本文回顾了改革开放以来我国工程造价管理制度的建立与发展，展望了我国工程造价管理制度在新世纪所面临的机遇和挑战，提出了采用加大行政推动的措施来加快我国工程造价管理制度改革的建议。本文作者认为，我国必须加快工程造价管理制度改革的步伐，并且只有采用加大行政推动的措施，才能加快改革的步伐。 
  
     改革开放以来，我国十分重视工程造价管理的国际间的交流，曾多次组团到各发达国家考察各国工程造价管理的做法，也曾邀请外国的工程造价管理方面的专家来我国进行学术交流。这些友好的学术交流，使我国的工程造价管理工作者看到了我国与发达国家在这个领域的差异，打开了眼界，明确了方向。这次２００１年北京国际工程造价研讨会，是在世纪之交的一次重要的学术交流活动。我们应该借此机会认真地研讨如何建立面向新世纪的中国工程造价管理制度。本文拟对改革中的中国工程造价管理制度作一回顾和展望，并提出一点建议，供国家建设行政主管部门和各位工程造价管理工作者参考。 
      一、回顾 
      中国工程造价管理制度的建立与发展，可以追溯到中华人民共和国成立的初期。当时称之为基本建设设计概预算制度。虽几经起伏变化，这种概预算制度与当时高度集中统一的计划经济体制相适应，为管理国家基本建设投资作出了重大贡献。 
      二十世纪七十年代末期，随着我国改革开放政策的实施，沿用三十年的计划经济体制开始发生变化，逐步向着建立社会主义市场经济体制变化。与此相适应，我国的基本建设设计概预算制度也逐步发生变化，向着建立有中国特色的工程造价管理制度变化。严格意义上讲，中国工程造价管理制度是随着改革开放政策的实施而建立和发展起来的。 
      改革开放以来的二十余年中，我国的工程造价管理制度从建立到发展，逐步走向成熟。国家各级建设行政主管部门和广大工程造价管理工作者进行了长期的探索和尝试，积累了丰富的经验，取得了可喜的成果。二十余年来的经验与成果，可以归纳为如下各点： 
      １．观念的变化。从长期产品经济观念转变为商品经济观念，即把基本建设工程当作商品来经营，把概预算造价当作商品的价格来管理，从理论上突破了计划经济时代的旧观念，从而为建立适应社会主义市场经济需要的工程造价管理制度奠定了理论基础。 
      ２．定额水平的变化。改革开放以前，我国的工程建设预算定额一直是以“平均先进水平”为标准来确定的。改革开放以后提出了定额水平应该是以“平均水平”为标准来确定，也就是说，以社会必要劳动时间为标准来确定工程建设预算定额的消耗量标准。这一理论上的变化，与市场经济体制下价格水平的确定相适应，为修订工程建设预算定额奠定了理论基础。 
      ３．工程造价构成的变化。改革开放以前，由于只把基本建设工程当作一种产品的生产来管理，没有把工程建设所需的费用当作价格来管理，因此在编制基本建设设计概预算时所计算的费用从构成上看是一种不完全的价格构成。改革开放以前，只是提出“直接费＋施工管理费＋法定利润”的构成模式，有一段时间甚至取消法定利润，只是一个施工成本的构成模式。改革开放以来，工程造价的构成几经变化，尤其是一九九三年我国财务会计制度改革以后，工程造价的构成也相应发生变化，实施“直接工程费＋间接费＋计划利润＋税金”的构成模式。这个构成模式符合市场经济对商品价格构成的要求，基本上与国际惯例相接轨。 
      ４．管理机构的变化。与工程造价管理制度的建立相适应，我国的各级建设行政主管部门所设的管理机构也发生了变化。行政管理机构的名称从工程建设定额站改为工程造价管理处。这不只是一个简单的名称变化，名称的变化反映了观念的变化，反映了职能的变化。另外，原来的中国工程建设概算预算定额委员会也改名为中国建设工程造价管理协会。协会的成立，标志着工程造价管理的观念已经被普遍接受，标志着概预算定额管理转变为全面工程造价管理，也标志着政府职能部门与行业协会分工合作体制的确立。管理机构的变化对提高我国工程造价管理水平产生了重要的作用。 
      ５．基础资料的变化。改革开放以来，建设部标准定额司为编制工程造价管理所需的基础资料做了大量的工作，其中最突出的成果包括编制“全国统一安装工程预算定额”、“全国统一建筑工程基础定额”和“全国统一建筑工程预算工程量计算规则”。这些基础资料的编制为改进我国的工程估价工作奠定了基础，已经产生并将继续产生重大的影响。 
      ６．准入制度的建立。为了加强对工程造价管理人员和工程造价咨询单位的资质管理，改革开放以来，我国已逐步建立起工程造价管理准入制度。从八十年代实行工程建设概预算人员资格证书起步，发展到九十年代实行工程造价管理人员资格证书，通过多年的培训考试，形成了人数众多的工程造价管理工作者队伍。从一九九七年起，我国国家人事部和建设部又联合实施造价工程师执业资格制度和造价工程师注册管理办法。通过执业资格考试取得执业资格并经注册成为造价工程师，这样一种做法，提高了工程造价管理人员的业务素质，也与国际惯例相接轨，便于进行国际交流。工程造价咨询单位，作为一种社会中介机构，适应社会主义市场经济的需求，已在全国各地建立起来。各级建设行政主管理部门加强了对工程造价咨询单位的资质管理。对工程造价咨询单位采取资质认证和登记管理制度，从而保证了工程造价咨询业的有序发展。

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