施工组织设计是为完成具体的施工任务对施工工艺所作的规划设计。一般情况下,一个大型建设项目的建设要依次进行初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段,而关于施工组织设计的三个阶段是:(1)施工条件设计(或称施工组织基本概况),即从施工角度说明拟建工程在规定期限与建设地点的条件下,工程设计的经济合理性,该设计主要由设计单位编制,并构成初步设计的组成部分;(2)施工组织总设计,即确定拟建工程的施工期限、施工顺序、主要施工方法、各种临时设施的需要量、现场总布置方案等,该设计常由总承包单位组织编制;(3)单位工程施工组织设计,即在施工组织总设计和施工单位总的部署的指导下,具体安排人力、物力和建筑安装工程的进行,它是项目经理部编制作业计划和制定季度施工计划的重要依据,该设计常由施工企业编制。通常所说的施工组织设计,主要是指在项目实施阶段所进行的施工组织总设计和单位工程的施工组织设计。

　　施工组织设计既是施工企业以实现高质、高效、低耗为目的,对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织上作出的合理的安排,也是业主在评标中选择施工队伍的重要考核依据。它是对施工活动实行科学管理的重要手段,也是建设工程造价管理的重要内容。本文对施工组织设计与工程造价控制问题谈谈看法。

1　当前施工组织设计状况

　　随着社会主义市场经济的建立,建筑市场的竞争异常激烈,客观形势对施工企业的要求,不仅在技术装备、人员素质、工期质量、施工组织等方面有较高的要求,而且对项目实施中的造价管理有更高的要求。但是在新形势下,有些施工企业对此并未引起足够的重视,同时,有些业主在招标工作中一味强调低报价而未重视对施工组织设计的评审。因此,常出现下列情况:

1.1　无施工组织设计

　　实际工作中,有少数工程根本无施工组织设计,施工现场无平面布置,施工组织和施工方案随意性较大,出现土方调配无序、运进运出;材料一搬再搬;机械设备使用无标准,大马拉小车;工序衔接无安排,窝工浪费等。结果是施工过程失控,引起工程结算的经济纠纷。

1.2　施工组织设计流于形式

　　正常情况下,在签订工程承包合同时,业主要认真审查乙方承诺的施工组织设计,进行技术经济比较,确定承包合同价。但由于乙方从收到招标文件到送交投标书往往时间很短,使投标书中关于施工组织设计的内容比较粗,仅侧重于施工规划和布置,而对一些具体施工操作方案、质量控制点的技术保证措施等内容未能较全面反映。施工组织设计是一项技术性很强的工作,目前仍有少数施工企业既不熟悉又不钻研施工组织设计的编制程序和编制方法,不认真研究施工组织措施,甚至认为只要有一个平面布置图或工程进度表就算完成施工组织设计,使施工组织设计流于形式。

1.3　业主注重低报价、轻技术评审

　　在招投标环节中,业主往往比较侧重施工企业资质、实力、工程报价、质量保证及工程工期保证的承诺。而对于标书中具体施工组织设计的评审不够重视,尤其对施工方案设计是否经济合理以及是否为优化组织等问题的分析不够。

2      施工组织设计与工程造价的关系

　　目前,在项目实施的各环节中,工程项目价格的确定一般经过施工图预算的编制、承包合同价的签订、工程结算价和工程决算价的确定等过程。而在上述价格形成过程中施工组织设计与工程造价的关系非常密切。工程造价的管理工作应注意下列两方面关系:

2.1　施工组织设计与预算定额关系

　　建筑工程预算定额是反映建筑工程实体施工过程每一分项工程或每一结构构件的人工、材料、机械台班的消耗标准。它是施工图预算、工程承包合同价和工程决算价格计算的重要依据,也是确定工程造价的主要依据之一。而预算定额是在正常的施工条件下,以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的每一分项目工程的消耗量。但项目施工中有些特殊情况,即分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的模式一致,正如目前在预算定额中规定“……依据施工组织设计确定”等内容。例如湖北省土建工程预算定额中,关于人工土石方工程量计算规则规定:(1)人工挖基糟、挖基坑、挖土方,需放坡或支挡土板等按施工组织设计规定计算,如无规定时,按定额规定计算;(2)基础工程施工需要增加的工作面,按施工组织设计规定计算,如无规定,按定额规定计算;(3)土石方运输工作量计算,如施工组织设计规定有运距,按该运距考虑,如无规定则按定额规定计算等等。这就明确了施工组织设计在工程预、决算中的合法性。

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