内容摘要：实行工程量清单计价是深化工程造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化、国际化的重要途径，也是规范建设市场秩序的措施之一，对我国建设领域的改革意义深远，它不仅是工程造价管理模式的改革，也将对建设市场各方主体行为产生深远的影响。
主题词：工程量清单 工程造价 招投标
工程量清单计价是国际上普遍采用的工程造价计价方式。随着我国加入世界贸易组织(WTO)，越来越多的人们开始接触和使用这一崭新的计价模式。建设工程全面实行工程量清单计价已是大势所趋。正如建设部标准定额司杨鲁豫司长所指出的那样，实行工程量清单计价，是我国建设领域的一场革命；是工程造价管理改革的里程碑；是采用技术手段规范建设市场秩序，从源头治理腐败的治本措施之一；是我国加入WTO后，建设领域与国际接轨的具体措施。今年，建设部批准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)作为国家标准被颁布实施，这是我国建设领域改革的一项重大举措,它决不仅仅是工程造价管理模式的改革，而将对建设市场各方主体行为产生深远的影响。
工程量清单，作为一种新型的计价模式，随着《规范》的全面实施已经明确无误地在向我们走来。离开它，施工企业无法参与建设投标，建设业主不能招标，咨询单位无法准确编标计价，建设行政主管部门难以对工程计价活动进行有效监督管理。总之，如何学习和掌握工程量清单及其计价规范，是建设领域每一单位不能不面对的新课题。
一 实行工程量清单计价，是我国建设领域市场化、国际化的必然趋势
在改革开放之前，我国在经济上施行的是计划经济模式，因此与之相适应的建设工程计价方法就是定额计价法。定额计价法是由政府有关部门颁发各种工程预算定额，在实际工作中以定额为基础计算工程建安造价。随着我国改革开放的进一步深入，建设领域的市场化和国际化趋势越来越明显，使得建设领域采用工程量清单计价法势在必行。
首先，定额计价是计划经济时代的产物，其特点是量价合一、政府直接干预定价，静态管理。多年来政府力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段，在特定的历史条件下确实起到了确定和衡量建安造价标准、规范建设市场的作用。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出，量价合一的定额计价已不适应建设行业的市场化发展，市场竞争要求作为市场主体的企业，必须也是价格决策的主体，并应根据其自身的生产经营状况和市场供求关系决定其产品价格。这就要求企业必须具有充分的定价自主权，再用过去那种单一的、僵化的、一成不变的定额计价方式显然已经不适应市场化经济发展的需要了。要寻求一种有效的适应市场经济要求、通用和便于操作的手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务，这就是工程量清单计价法。
其次，在国际上，工程量清单计价法是通用的原则，是大多数国家所采用的工程计价方式。为了适应在建筑行业方面的国际交流，我国在加入ＷＴＯ谈判中，涉及到建设领域方面作了多项承诺，并拟废止部门规章、规范性文件１２项，拟修订部门规章、规范性文件６项。并在适当的时期，允许设立外商投资建筑企业，外商投资建筑企业一经成立，便有权在中国境内承包建筑工程。这种竞争是国际性的，和国际经济接轨也不是口头的。假如我们不进行计价方式的改革，不采用工程量清单计价法，在建筑领域将无法和国际接轨，和外企也无法进行交流。
工程量清单计价是指建设工程在施工发包和承包计价活动中，按国家统一规定的工程量清单格式、计算规则和计价方法，确定工程造价的方式，其主旨就是在全国范围内，统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码。在这四统一的前提下，由国家主管职能部门统一编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性标准，在全国统一实施。
实行工程量清单计价，要求建设工程在施工发包和承包活动中，以工程量计价为基础，以合理低价中标为目的进行招标投标。招标人按照国家统一的规范，提供详细的、完整的、准确的工程量（实物量）明细清单，投标人以此清单为依据自主投标报价。在工程结算阶段，通常应以投标人报价时的综合单价进行结算，由于设计变更等因素引起的新的清单项目，其相应的综合单价由承发包人按事先约定的方式协商确定。工程量和综合单价的调整方法、幅度均应事先在合同中约定清楚，并严格按合同的约定调整。
工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是"统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格"，是适应建设领域市场化、国际化的必然选择。
二 采用工程量清单计价，对我国建设领域的改革意义深远
实行工程量清单计价法是深化工程造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化的重要途径，也是规范建设市场秩序的措施之一，对我国建设领域的改革意义深远。这是因为：
实行工程量清单计价是深化工程造价管理改革，加速工程建设市场化的有效途径。长期以来，我国一直采用工程预算定额作为计价依据。由于工程预算定额控制的量是社会平均消耗量，还不能准确地反映企业的实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，不能充分体现公平竞争的原则，因为社会平均水平不代表社会的先进水平。由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。因此，工程量清单计价模式采用的是市场计价的模式，有利于我国建设工程市场竞争机制与市场竞争环境的形成。
实行工程量清单计价是规范建设市场秩序和用技术手段防范腐败的治本措施之一。工程造价是建设工程的核心内容，建设市场存在许多不规范的行为，大多与工程
程造价有关。工程量清单计价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，通过市场竞争形成工程价格，按照合理低价中标的原则来规范和完善工程造价的确定方式，能够充分体现企业的实力，同时也有利于建设方在工程计价活动中的行为，从而真正体现出公开、公平、公正的原则。
实行工程量清单计价是与国际接轨，融入世界大市场的需要。随着我国加入世界贸易组织后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外企业以及投资项目会越来越多地进入国内市场，他们必然要带进国际通行的做法来计算工程造价，国内企业要与国外企业竞争市场，就必须熟悉国际上通行的计价方法。为了适应这种对外开放的建设市场形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场各方主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的工程计价方式，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。[本文共有 2 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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