［摘 要］从投资控制目标的设置，以设计阶段为重点建设全过程投资控制以及主动控制等几个方面简述工程建设投资控制的原理。说明建设程序各阶段工造价的合理确定，并分析了建设单位在工程立项决策阶段，工程的设计阶段以及工程实施阶段肘控制工程造价管理的途径。
［关键词］建设项目；工程造价；管理
建设项目工程造价。一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。在我国现行的制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用组成。
1 工程建设投资控制原理
建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓建设项目投资控制。就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差。以保证项目投资管理目标的实现，以求各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
1.1 投资控制目标的设置
控制是为确保目标的实现而服务的。一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制。目标的设置应是很严肃的，应有科学的依据。工程项目建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的，不但常常受着科学条件和技术条件的限制，而且也受着客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程项目伊始，就能没置一个科学的、一成不变的投资控制目标，而只能设置一个大致的投资控制目标，这就是投资估算。随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，投资控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概算、施工图预算、承包合同价等。也就是说，建设项目投资控制目标的设置应是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段设置。日标既有先进性又有实现的可能忭。 目标水平要能激发执行者的进取心和充分发挥他们的工作能力。
1.2 以设计阶段为重点的建设全过程投资控制
项目投资控制始终贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的，但是必须重点突出。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5％～35％。很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。
1.3 主动控制以取得令人满意的效果由于人们对自然认识的有限性，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的。决策人在决策时，可先对各种客观因素、执行人据以采取的可能行动，以及这些行动的可能后果加以综合研究，并确定一套切合实际的衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准则，并能达到预期的目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳。否则应对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。人们将系统论和控制论的研究成果用于项目管理，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们的项目投资控制，不仅要反映投资决策，反映没计、发包和施工，被动地控制项目投资，更要能动地影响设汁、发包和施：正，主动地控制项目投资。
1.4 小技术与经济相结合是控制项日投资的有效手段要有效地控制项目投资，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确类似建设监理公司这样的投资控制者及其任务，以使投资控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能。技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段，从经济上采取措施，包括动态地比较投资的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。当前迫切需要解决的是以提高分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
2 工程造价的合理确定
工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。工程造价计价特点之一是多次性计价，所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算。
工程建设是社会化大生产，规模大、内容多、工作量繁多、牵涉面广、内外协作关系错综复杂，而各项工作又必须集中在特定的建设地点、范围进行，在活动范围上受到严格限制，因而要求各有关单位要密切配合，在时间和空间的延续和伸展上合理安排。尽管各种建设项目、建设过程错综复杂，而各建设工程必须经过的一般历程，基本上还是相同的。不论什么项目，—般总必须先凋查、规划、评价，而后确定项目、确定投资；先勘察、选址，而后设计，先设计而后施工；先安装试车而后竣工投产；先竣工验收而后交付使用。这是工程建设内在的客观规律，是不以人的意志为转移的。
建设项目各阶段工程造价的合理确定必须依据建设程序，工程造价的确定与工程建设阶段性工作的深度相适应。一般分为以下七个阶段：
2.1 在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项日列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
2.2 在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目国家计划控制造价。2.3 在初步设汁阶段。按照有关规定编制的初步设计总概算，经有权部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，其合同价也应在最高限价(总概算)相应的范围以内。
2.4 在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图造价是否超过批准的初步设汁概算。经承发包双方共同确认，有关部门审查通过的预算，即为结算工程款的依据。
2.5 对施工图预算为基础招标、投标的工程；承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。2.6 在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。
2.7 在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程巾实际花费的全部费用，编制竣工决策，如实体现该建设工程的实际造价。
3 建设单位对控制工程造价管理的途径
由于建设产品的周期长，生产要素价格变化频繁，产品固定性、单件性等特征，使得建设产品的价格复杂可变。因此建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。主要分为三个阶段，即建设工程的立项决策阶段、设计阶段和实施阶段。因此，加强建设单位对控制工程造价的管理应从上述三个阶段人手，其中对设计阶段的工程造价管理是整个管理过程的重点。[本文共有 2 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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