中国加人WTO以后，建筑市场将面临着更加激烈的竞争，一方面，中国要开放市场，让更多的外国企业进人中国；另一方面，中国企业要跨出国门，全方位地参与国际建筑市场的竞争。由此可见，人世后国际国内市场的竞争将空前激烈。作为服务贸易的工程造价管理无疑也将被纳人国际经济一体化的进程中，但就目前该行业竞争力而言，远远不能满足人世后竞争的要求，很多环节与世贸组织的规定相去甚远，因此这要求我们工程造价从业人员不断探索和实践工程造价管理和改革的新思路和新内容，以推动其逐步与国际接轨，从而确保工程造价管理在今后进入持续、稳定和健康的发展阶段。

    一、当前工程造价管理体制中所存在的问题

    现行的工程造价管理体制，在计划经济时代，曾发挥了十分重要的作用。我国已加入世贸组织，建筑业与国际惯例逐渐接轨，现行的工程造价管理体制已不能完全适应市场经济发展的要求。

    1、造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力

    从基本建设程序和我国的管理体制讲，建设项目全过程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，其主管部门分别为计委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间必要的联系和有效的协调配合不够，常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，间接导致工程造价"三超气结算超预算、预算超概算、概算超投资估算)严重等问题。其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理。

    2、工程造价计价模式不适应市场经济的需要

    现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字"套"，即套定额。简而言之，工程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量，然后套定额单价，求得直接费，再根据直接费套用有关定额取费费率，求得工程造价。这种计价模式在计划经济时代是发挥了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越来越多的弊病:其一、不利于政府职能的转变。建筑业属于一般竞争性行业，但建筑市场最重要的要素一一价格却带有明显的行政色彩，即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。其二、不利于微观主体的充分竞争。企业作为市场竞争的主体，却不是企业产品定价的主体，工程造价按企业资质等级或工程类别取费，按社会平均劳动水平定价的这套做法，阻止了企业参与完全的市场竞争，压抑了企业的创造力和活力，从而制约了企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。

    3、工程建设项目造价全过程综合管理的意识薄弱

    我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。再者，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在设计阶段虽作了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介人投资决策分析，监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目
变更、现场签证时，不能将质量进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。从而直接导致长期以来，我国建筑工程项目"三超"现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效益管理。

    二、对工程造价管理改革的几点建议

    1、改革造价管理体制，理顺各方关系

    长期以来，我国建设工程造价实行分阶段由政府各有关部门管理，另外还涉及财政、物价、税务等相关部门，因此必须理顺各方之间的关系，各司其责，保证各阶段造价管理的连续性，建立各相关部门必要的、定期的相互协调联系制度，确保标准和指标前后左右的相互衔接，管理制度相互配套，避免工程建设投资"三超"现象，确保投资目标的实现。加入WTO后，更要与国际上工程惯例相接轨，因此工程造价管理要在近几年内逐步完成过渡工作，以适应国际经济一体化的要求，特别是政府各有关管理部门既要转变职能，同时必须做到严格执法，各负其责，层层把关，减少行政干预，确保工程造价管理工作按规则操作，顺利实现与国际惯例的平稳接轨。

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