今年2月17日，建设部以第119号公告发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称计价规范），自今年7月1日起实行。这是我国工程建设领域的一件大事，是工程造价管理工作面向市场进行改革的一个里程碑。计价规范的发布实施，对于提高工程建设管理水平，必将产生积极的影响。我们要广泛宣传，认真贯彻，加强培训，抓紧准备，搞好衔接，全面推行。
一、全面准确地把握工程量清单计价的几个理论问题
（一）我国工程量清单计价规范出台的背景
改革开放以来，各级工程造价管理部门对工程发承包计价办法的改革，进行了坚持不懈的积极探索。改革的总体目标是“政府宏观调控，统一计价规则，企业自主报价，市场形成价格”。1992年，建设部提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，主要思路是将工程预算定额中的人工、材料、机械的消耗量，仍然由国家根据有关规范和标准，按照安全生产力平均水平确定。这样做的目的是为了保证工程质量，防止施工中偷工减料。而种种生产要素价格要逐渐放开，各种措施性费用和施工管理费等要展开竞争。这一措施对于促进工程造价改革起到了积极的作用。但随着市场经济的发展，这种做法不能全面体现企业个别成本，不能充分体现公平竞争原则，难以满足市场竞争定价要求。因为所控制的量是反映社会平均消耗水平，它既包括实物工程量，又包括为完成实物工程量所采取的一些施工措施性工作的工程量，而各个企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率各不相同，在投标报价时自然不同。如果继续以社会平均水平或再下浮几个百分点作为标底价，谁接近标底谁中标，显然是妨碍公平竞争。因此，建设部从2000年起，确定以工程量清单计价为突破口，进一步加大工程造价改革力度。通过三年多的研究和试点，编制完成了《建设工程工程量清单计价规范》，并以国家标准发布。
（二）工程量清单计价的概念
工程量清单计价，是建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映分项实体工程项目和措施项目的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。是国际上通用的一种计价方法。
（三）实行工程量清单计价的意义
1、是适应我国加入世界贸易组织的需要，有利于利用外交，有利于提高我国施工企业参与国际竞争的能力。目前恐怖行动贷款项目在招标投标中大多采用工程量清单计价。随着全球经济一体化，建筑市场必须将进一步对外开放。在计价模式上与国际惯例接轨，是一种形势、环境的要求。
2、是适应市场定价机制，深化工程造价管理改革的重要措施，有利于企业自主报价，有利于实现政府定价到市场定价的转变。实行工程量清单计价以后，由过去政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的计价规则和方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监督，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。
3、是适应规范建设市场秩序的需要，有利于规范业主在招标中的行为，有利于体现公开、公平、公正的原则。以前实行“量价合一，固定取费”的计价方法，投标企业不惜一切围着标底转，不择手段地打听标底价。实行工程量清单招标，是经评审合理低价中标，淡化了标底的作用，避免“暗箱操作”和弄虚作假，增加了透明度，促进企业技术创新和管理水平的提高。
（四）工程量清单计价规范的特点
1、强制性。主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准分布，规定全部使用国有资金投资为大中型建设工程应按计价规范规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一；即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。
2、竞争性。是计价规范的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目一栏”具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。二是计价规范中没有具体的人工、材料和机械的消耗量。投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价。在报价时可以充分反映企业的个别成本。
3、与传统的预算定额相比较，工程量清单计价规范将工程实体项目与措施性项目相分享，有利于企业竞争，有利于提高透明度。
4、以综合单价投标报价。每个清单项目的价格都是全费用价格，包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润、风险等。
5、在项目划分上，体现综合性。不是像传统的预算定额按每一道施工工序划分项目，而是按综合实体确定项目。[本文共有 2 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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