【摘要】 应该说垫资施工本身没有什么错，错就错在业主将其作为谋利的工具，错就错在个别地方政府将其作为搞形象工程和政绩工程的手段。对于垫资施工这种行为简单地予以否定，显然不合市场潮流，也应当与时俱进，问题就在于如何使垫资起到维护经济秩序和市场秩序的作用。

“不垫资联盟”应势而生

　　由北京市建筑业联合会在２００４年４月初牵头拟组织的“不垫资联盟”相当引人注目，也十分的令人期待。事隔两个多月后，记者忽然听闻该联盟已经不了了之了。为此，记者走访了北京市建筑业联合会的相关负责人以及有关方面的专家，他们的回答和评说将为我们揭开“不垫资联盟现状”的神秘面纱。

　　２００４ 年４ 月６日这一天，包括北京电视台、新京报、京华时报在内的北京市各大媒体以超一致的乐观口吻报道了北京市相关部门要加强行业自律，起草相关自律文件的事。他们把这一行为叫做“不垫资联盟”。原文如下：有关部门透露， 一个以“不垫资施工、不过度让利、不压价中标、不签阴阳合同”为宗旨的联盟正在积极操作中，这是本市相关主管部门为从根本上解决拖欠工程款顽疾而开出的一剂“猛药”。（《新京报》２００４年４ 月６日）

  “不垫资联盟”无疾而终

　　为此，记者专访了北京市建筑业联合会的副秘书长张女士，她的回答既出乎记者的意料又在意料之中。她表示：其实，４月份的时候，我们联合会只是召集有关人士开了几次座谈会，制成了一个草稿，至今还没有正式成文。我们只是想制定一个行业公约，而“不垫资联盟”只是其中的一部分。 而且我们也不叫它什么“不垫资联盟”，当时我们的座谈会被北京电视台报道后，称其为“不垫资联盟”，我们也很无奈。因此，现在来说，关于这个事情，我们还无法回答你。当记者提到这么好的一个想法，为什么不积极快速的让它成为现实尽快的发挥作用时，张副秘书长的回答很是出乎意料，“这个行业公约只是我们的一个想法，还没有具体的去落实什么。”

　　当大多数人对这个“不垫资联盟”持乐观态度并充满期待时，中南财经政法大学的乔新生教授却理性地直击拖欠问题的源头，并指出不可高估“不垫资联盟”的作用。他表示，由于这种自律公约不能解决建筑市场中存在的深层次问题，因此，其作用十分有限。

　　解决垫资进场问题，必须从源头抓起。在我国，由于土地开发项目有限，而建筑承包商众多，这就导致了一些掌握土地资源的开发商随意压低报价，要求承包商垫资进场，承担商业风险。一些承包商为了获取项目，不得不接受开发商提出的垫资进场的苛刻条件。在工程开工后，为了减少成本，承包商又会采用偷工减料、拖欠民工工资的办法转嫁矛盾。解决这些问题当然要从规范土地审批程序，建立公开、公正、公平的建筑市场做起。因此，要想彻底打破“垫资施工”这一建筑领域的潜规则，清除由拖欠行为，必须从源头上坚决遏制甲方或者说建设单位再次出现拖欠建筑企业工程款情况的发生，从体制上加大力度。