项目管理服务(PM)在我国城市轨道交通领域的实践及意义 |
摘 要：本文在介绍项目管理服务(PM)概念的基础上，以我国城市轨道交通工程供变电系统项目管理服务的实践为例，重点分析了PM方式下项目管理的工作内容，以及在项目管理服务合同中业主及项目管理单位的责任与权力，并认为在我国城市轨道交通事业已进入了全面发展时期的情况下，推行国际通行的项目管理服务(PM)，可以提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，有效降低工程造价，而且还将为我国城市轨道交通的工程建设管理进一步走向PMC项目管理承包及EPC工程总承包奠定基础。
引言
随着我国国民经济的持续发展，城市化进程的逐步加快，城市人口与机动车数量急剧增长，人员出行和物资交流日益频繁，在我国大城市及特大城市，普遍存在着交通道路阻塞、交通秩序混乱、交通事故频发、交通污染严重等问题。为此，大城市发展大运量城市轨道交通成了必然选择。
截至目前，全国已在北京、天津、上海、广州4个城市建成了185km地铁线路。另外，2001年底，长春已经开通了长14.6km的轻轨线路；2002年, 大连开通了线路长度为46.7km的快速轨道交通3号线，上海开通了长17.2km的莘閔轻轨线路。除上述已建成的城市轨道交通线路外，全国现有20多个城市提出建设30多条地铁或轻轨线路，总投资达数千亿元。可以说，我国的城市轨道交通事业已进入了全面发展时期。
但是高昂的工程建设造价，限制了我国城市轨道交通事业的快速发展。围绕着降低城市轨道交通的工程造价，业内人士进行了大量的探索与研究。影响城市轨道交通工程造价的因素是多种多样的，相应地降低工程造价的措施也是多方面的。除优化设计方案、积极推行车辆及机电设备国产化、改善运营管理等以外，从工程建设管理的角度，推行国际通行的工程项目管理，也不失为一条有效措施。
一、什么是“项目管理服务(PM)”？
什么是“项目管理服务(PM)”？项目管理服务(PM) 是工程项目管理的主要方式之一。根据建设部“建市(2003)30号”文件，工程项目管理主要有如下方式：PM方式，即项目管理服务方式；PMC方式，即项目管理承包方式；其他项目管理方式(如EC/A方式等)。工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理单位在合同中约定。关于项目管理方式的详细情况如下：
1、项目管理服务（PM）
项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。
2、项目管理承包（PMC）
项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。
3、PM与PMC的区别
(1)合同内容：项目管理服务（PM），不负责初步设计工作；项目管理承包（PMC），除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还负责完成工程初步设计。
(2)合同风险：项目管理承包（PMC）的合同风险，比项目管理服务（PM）大。
(3)合同收益：项目管理承包（PMC）的合同收益，比项目管理服务（PM）大。
(4)对项目管理企业的要求：项目管理承包（PMC）对项目管理企业的资质与能力等要求较高。
(5)工程应用：在目前阶段，PM方式与PMC方式相比，更容易被我国城市轨道交通项目业主所接受。
二、项目管理服务(PM)在我国城市轨道交通领域的实践
2000年4月，广州市地下铁道总公司就“广州地铁二号线供变电系统及信号系统项目管理服务”进行了公开招标，将项目管理服务(PM)正式引入我国城市轨道交通领域；2001年10月，南京地下铁道有限责任公司对“南京地铁一号线供变电系统项目管理服务”也进行了公开招标；2002年2月，继广州、南京之后，武汉市轨道交通有限公司就“武汉市轨道交通一号线一期工程供变电系统项目管理服务”进行了公开招标。广州地铁二号线已于2003年6月28日，顺利通车；武汉轨道交通的主变电站计划于10月份送电；南京地铁一号线设备已进入采购订货阶段。在上述城市轨道交通工程建设过程中，项目管理服务商，发挥了重要作用，使得业主的管理工作更加高效有序，创造了较好的经济效益与社会效益。结合上述项目的实践活动，对城市轨道交通设备系统项目管理服务的内容、项目管理单位的责任／义务／权力、业主的责任／义务／权力，总结如下：
1、项目管理服务内容
负责各设备技术规格书的审查、设备接口设计、设计联络、主要设备制造过程的中间检查、设备出厂试验、验收和设备供货管理；
负责施工安装管理、系统内部接口处理与其他系统接口协调、组织系统调试验收，并参加全线综合联调及试运行。
协助业主参加系统设备采购、安装招标工作，并以项目管理单位的身份与业主一起和供货商签订供货合同。
2、项目管理单位的义务和责任
(1)帮助业主实现合同预定的目标，公正地维护各方的合法权益，协助业主与项目有关的外部协调。
(2)在任何情况下，凡涉及项目变更、索赔、处理事故、改变供货期、改变技术标准、改变重大实施方案等问题，项目管理单位必须及时书面给出合理化建议报业主，由业主决定处理方法。
(3)所管理项目的设备质量实行供货商自检，项目管理单位监督管理。
(4)合同约定的与服务有关的事宜，项目管理单位始终作为业主的忠实顾问。在与施工承包商和供货商的交往中，始终支持和维护业主的合法利益。
(5)项目管理单位必须对其系统内、外部所有接口的设计及实施负责。
(6)项目管理单位必须对系统联调负责。
3、业主的义务和责任
(1)业主负责做好工程建设外部环境的协调工作，为项目管理工作提供必要的工作环境和外部条件。
(2)业主在双方规定的方式、时间内，向项目管理单位提供为履行本合同开展项目管理服务业务所需要的有关工程建设的文件资料。
(3)业主应在合同条款约定的时间内，就项目管理书面提交并要求做出书面决定的事宜做出书面决定，并及时送达项目管理机构。
(4)业主应将项目管理负责人和主要管理人员名单以及赋予项目管理机构的权限等内容，在工程开工前书面通知工程建设的供货商、施工承包商，保证其服从并执行项目管理单位根据本合同规定发出的指令。
(5)业主按合同的约定支付项目管理单位的费用。
(6)业主应当维护项目管理机构工作的独立性，不干涉项目管理机构项目管理业务的开展。
(7)业主应当履行项目管理合同约定的责任、义务，如有违约，应赔偿因违约给项目管理单位造成的经济损失。[本文共有 2 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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