近几年来，我国国民经济形势持续好转，建设规模稳步发展，尤其是我国加入WTO以来，各行各业都面临着新的机遇和挑战，钢铁企业为了应对国外钢铁产品的大量进入，在积极增加企业自身竞争能力同时，纷纷在提高生产能力和确定生产品种优势上下工夫，钢铁企业已经掀起了一轮新的建设高潮。入世的冲击、市场的竞争、建设的发展对如何确定合同的工程造价，使投资建设项目的资金得到合理的利用、最大限度地发挥和提高项目的投资效益，具有十分重要的意义。所谓“合理价”主要是指在成本价以上的、甲乙双方都接受的一个价格，对于这个价格的确定，不同时期有不同的认定方法。

    计划经济时期，我国工程造价的确定，一直沿用的是前苏联的管理模式，即由政府制定定额，按固定的费率取费，实行“量价合一，固定费率”的计价模式。这一计价模式，在特定的时期，是可行的，并且起到了一定的积极作用。那时企业盈亏都是由政府包办着，投资也是由国家承担，造价的高低、企业的盈亏，对企业没有多大的影响。这一模式随着国家的改革、市场的开放，其弊端也就显现出来了，因为工程定额所反映的是在某一时间段里、某一特定地区范围内的工程所需价格的体现，是一个平均水平的指标，它具有一定的滞后性，因此，不能适应日新月异的市场变化。

    随着改革开放的深入发展，市场经济取代计划经济占据了主导地位，企业的投资也实行了“拨改贷”的转变，企业有了一定的自主权，工程项目实行招投标的制度得以发展和确定，“中华人民共和国招标投标法"的颁布，更是把工程项目要实行招投标的规定提高到立法的高度。

    如何确定投标单位的报价是否在合理的范围非常重要，它是我们通常在评标时判定投标方投的是有效标还是废标时的一个重要依据。对这个范围的确定，各地的规定不尽相同，有的地方以编制的标底为依据，在标底的正负一个范围内为有效值，还有的以标底加上投标方报价后的加权平均值为依据，在这个基准值的基础上下一定的百分比内为有效值，这些规定在一定程度上，控制住了不正当的竞争(如哄抬价格或低于成本价投标)，也使得"合理价"的确定由计划经济时的单一价格前进到在一定范围内来确定合理价。但是，这样的弊端也还是显而易见的，因为标底的编制是以定额为依据，投标方谁接近标底谁中标，而实际上，一个"合理"的价格的确定是由多方面的因素来决定，随着新技术的发展和运用，施工方法的不同，对造价的影响是很大的，就定额本身而言，也有许多跟现实不相适应的地方，目前的定额还是属于政府行为，定额所确定的工、料、机的消耗量大部分依据的都是计划经济时的统计资料，在吃大锅饭的年代，无论是管理水平，还是劳动效率、材料损耗率、机具作业率等都与现在的市场存在很大的差距。由于投标人投标时不能按市场价格和自己企业的实际经营及管理水平报价，投标的个体成本作用得不到充分的体现，这在很大程度上影响了投标人的自主报价，束缚了企业的创新积极性，不利于引导和鼓励企业加强经营管理，提高管理水平，不利于市场的竞争，也不利于企业的发展。简单地以标底为依据来衡量投标方的报价是否合理，这无论是对于业主还是投标方都是不公平的。

    在投资建议中，有一项土石方工程，其所需开挖的土石方有188.5万立方米，土方、石方各占50%，其中石方需运走，由施工单位自找堆石场，其余土方需要回填、碾压，施工工期90天。

    此项目招标前，我们对这个项目进行了分析研究，认为有如下特点:

    1.因为仅仅是土石方工程，施工内容比较单一，工程的完成情况一目了然;

    2.对工程质量的判定比较直观，大部分用肉眼就可以确定，同时，由于工程本身没有材料，因此，不存在施工中的偷工减料，对工程质量没有后顾之忧;

    3.由于工程量大，工期短，要求施工单位的类似施工经验丰富，施工方案要先进并且切实可行。土石方工程的施工方法多种多样，土方可以用人工挖也可以用机械挖;石方可以用凿岩机凿，也可以用爆破方法施工，就是用爆破开石方，还有多种爆破方法，要想安全地如期完成任务工程，施工单位就要具备很强的实力。施工方法不同，对于造价的影响是很大的，在招标前，我们做了一个简单的测算，如果工程全部采用机械方法施工，按现有定额规定计算，完成这个项目的工程造价将高达6000万元左右。现在市场价格与定额之间的差距较大，可形成一个价格竞争的空间，另外，施工方法的不同，又可形成另一个价格竞争的空间。

    根据以上特点，对于这个工程，我们决定采取合同总价为闭口价的方法进行招标，为了减少招标方和投标方的工作量，在招标前对参加报名投标的单位先进行资格预审，只有二级以上资质并且信誉良好的单位才能参加投标，这样就保证了参加投标的企业都是具有相当实力和信誉较好的企业，也减轻了评标的工作量。
在招标文件中，为了尽量减少活口，避免开口，我们要求投标单位的报价应包含为完成此项工程所进行的所有工作内容，同时分摊了施工所需的临时道路、临时排水、临时设施、机械进退场、道路维护、道路清洁、安全防护措施等各项费用，并综合计人直接费、间接费、独立费、利润、税金等一切费用以及合同所明示或暗示的所有一般风险、责任和义务。

    在评标方法上，分两步进行，先评技术标，后评商务标，只有技术标通过的才可以参加商务标的评比;商务标的评比不设标底价，报价最低得分最高;技术标的分值占30%，商务标的分值占70%，经评审后，得分最高的为中标单位。评标方法在招标文件中全部公布。

    开标后，共有八家投标单位通过了技术标的评审。这八家的商务标报价最高的为5243.54万元，最低的为2361.24万元，平均报价为3957.07万元，最后，这个标授予了次低价的投标单位(综合得分最高)，合同签定闭口价为2888.00万元。

    此合同已经圆满执行完成，业主和施工单位获得了双赢。

    通过这个事例，我们可以看到，目前的定额，在有些方面已经不能适应市场的变化，面对竞争激烈的市场，施工单位的管理水平、技术水平、机具装备都发生了很大的变化，随着技术的熟练，人员的劳动效率、机具效率都有了大幅度的提高。

    材料价格的变化就更大了，现在的材料更新很快，价格的变动空间也比较大，我们经常有这样经历:

    向厂家询价时得到一种价格信息，而到招标时，同样的厂家投标报价时的价格却低了20%以上甚至更多，这些厂家也很有可能就是造价部门发布的信息价的提供者。因此，如果我们单纯地以定额为依据编制标底，而这个标底又是作为衡量投标价是否"合理"的依据，就会造成"合理"价的失真，这对于业主来说，无谓地增加了投资，使得投资效益下降，资金也不能得到合理的利用;对于施工单位来说，它不利于企业自身管理水平的提高，也遏制了管理水平高、技术水平先进的企业的发展，因为，企业的优势在评标时并不能得到体现，很可能因为报价低而落标。因此，对于开放的市场，竞争的市场，应该给企业自主权，靠企业自身的真正本领在市场上竞争，对于在招投标中出现的这样或那样的问题，应该靠制度的完善来制约。

    只有对市场真正的开放，才能反映出真正的市场价格，才能做到与国际市场接轨，企业才能得到实实在在的锻炼和发展，才能走出国门，参与国际市场的竞争，取得更大的成果。

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