棉花滩水电站主体工程于1998年4月1日正式开工，2001年4月首台机组投产发电。该项工程在确保工程建设质量、控制好工程造价、缩短工期方面进行了有益的探索，积累了丰富的经验。这一成绩的取得得益于当今社会主义市场经济的高度发展，得益于经济体制改革的不断深化，得益于公司董事会的正确领导，也是各参建单位团结协作、努力拼搏和勇于创新的结果。
1、完善的前期工程是搞好主体工程建设的重要条件
棉花滩水电站工程于1991年获得初设审查通过，经过长达6年的前期准备，1998年3月获国家计委批复开工。在这一段时间里，公司一方面抓好开工立项准备，另一方面抓好三通一平等前期工作。经过几年的努力，在主体工程开工前，完成了左右岸上坝公路、导流洞、尾水施工支洞、兼作厂房顶拱施工支洞的新风洞、大坝左右岸坝肩180 m高程以上边坡的开挖，施工用变电站、施工单位营地建设等前期工程。充分的前期准备工作提高了业主对合同的履约水平，减少了索赔，大大缩短了开工后的准备时间，使主体工程承建单位在进点后即可开始主线路工作面的施工。而前期准备工作除了三通一平以外，对与工程相关的工作如招标准备(尤其是设备招标的准备)、库区移民、环保监测、水位监测、地震监测等相配套工作也树立了超前意识。
2、选择合适的承包单位和设备制造厂家
棉花滩工程实行业主责任制、建设监理制和招标承包制，赋予了项目公司较大的责任和权力，促使工程建设在各项法律法规的约束下，精心组织，科学管理，追求工程建设最高的经济效益。以此为出发点，将招标承包制全面深入地贯彻到工程建设管理的实践中。在实施工程建设之前，在公司管理层中对整个工程今后要实现的建设水平有一个整体概念，并将这些概念细化到招投标的文件中。鉴于当时市场条件逐步成熟，法制框架基本具备，对招标文件根据工程建设的需要严格把关，尤其是部分设备的采购招标。招标过程中，不片面追求低报价，而是根据工程的特点，结合施工单位的特长、经验和信誉综合考虑，择优选定。设备尤其是一些辅助设备系统的采购也有针对性地进行招标，对投标方的资质、信誉和业绩有充分的掌握，并在招标文件中严格投标条件，以保证产品质量。以设备采购为例，公司在建设之初就确立了电站今后将实行“无人值班、少人值守”，采用的设备应当是具有国际水平的，在编制设备招标文件时将这一要求融汇其中，严格要求产品的各项性能指标、使用业绩和供应商的信誉，确保了设备的质量，极大地提高了机组的投产水平。
3、科学安排施工计划工期
如何精心组织、科学安排整个工程的建设，提高发电效益，是一项重大的课题。工程开工前组织了专家咨询会，专题研究进度安排。大坝、厂房两大土建标成为两条主线，互相干扰不大。影响首台机组投产发电的主要因素是地下厂房土建工程，包括机电设备安装施工。而地下厂房进度控制的关键则在40余万m3的洞挖量，主厂房、主变、尾调三大洞室，4条引水隧洞（包括4条高约60 m的竖井段），2条尾水隧洞，1条引水下平洞施工支洞，1条高约116 m的电梯电缆竖井等工程。根据同类工程的经验，平均水平是19～20个月完成地下厂房开挖，比较先进的广蓄Ⅰ期和Ⅱ期工程厂房开挖分别是17.5个月左右。如果安排得合理，棉花滩工程可以将原计划工期提前3个月，即3年零6个月首台机组发电。再由于前期准备工作充分，甲供的两台三臂凿岩台车和两台露天钻及自带设备能及时到位，工程建设资金落实，可以在开工后3年零3个月实现首台机组投产 。在定标后的合同谈判阶段，考虑到水电十四局是一支擅长地下厂房施工的队伍，又有着广蓄工程的施工经验，应当有能力再将工期提前，在双方协商的基础上，最终确定了3年投产发电的目标 。在实践中，水电十四局不负众望，地下厂房的开挖仅用了16.5个月，为首台机组于2001年主汛期到来之前投产奠定了基础。闽江工程局也在开工头一年就取得了“当年开工，当年截流，当年浇筑混凝土”的业绩，并用37个月的时间完成了高115m的大坝RCC浇筑。这一切都表明，充分的前期准备工作，科学的组织安排，充足的资金以及合适的施工承包企业，是取得最优工期的四大要素。
4、搞好设计优化
棉花滩水电站的初设报告是1987年编制完成的，当时是采用常态混凝土拱坝、左岸地下厂房方案。1990年底初步审查时提出采用碾压混凝土重力坝方案，并对枢纽结构进行相应的优化，包括厂房内采用岩壁吊车梁结构。1997年又对开敞式220 kV开关站进行优化，改为洞内GIS室。这些都是在做了大量的勘探试验研究工作基础上取得的成果。在施工过程中，也处处注意根据工程实际开展设计优化工作。第一个枯水期的挡水围堰，原设计是混凝土围堰，挡水标准是3月份10年一遇。实施过程中，考虑到为使闽江局能集中力量搞好大坝混凝土施工，根据当年来水情况，将标准优化为2月份10年一遇的过水土石围堰，集中力量将大坝混凝土在3月初浇到围堰高程，顺利实现了当年的安全度汛面貌。实践证明，这些设计的优化在很大程度上缩短了工期，降低了施工导流费用。大坝工程工期比原方案节约投资2 500万元（1987年价格水平），节省工期一年。采用洞内式GIS开关站后，避免了大量的土石方明挖和边坡支护工程量，节省工程资金1 000万元，同时也极大地避免了施工期的干扰。这些都是设计优化的结果。
在实行业主责任制的今天，如何处理好项目公司和设计单位的关系，更好地促进设计优化，即如何深化设计管理体制改革，是需要进一步探讨的问题。由于历史的原因，棉花滩水电站工程设计和地勘工作分属两个设计院，给管理增加了协调工作量，也使设计优化工作的难度加大，尽管在合同签订中明确由主体设计院总负责，但由于种种复杂的原因，在实施过程中难免有扯皮现象，今后应当尽量避免这种做法。当前国内有若干项目开展了设计招标和设计监理制度，虽尚处在初步阶段，但不失为一种有益的探索。
5、做好工程资金流的动态管理
在主体工程的建设管理工作中，对整个进度资金流的预测和控制是一项重要的工作，提供充足的资金、控制好资金流是保证工程进度和质量的重要手段。在棉花滩工程的投标阶段，为了确保在承包单位进点后有充足可靠的设备，标书中明确甲方将提供大坝标4台振动碾、1台露天钻；提供地下厂房标2台三臂凿岩台车、2台露天钻和1台混凝土泵车，并明确在工程的进度款中均摊 ，逐月扣回。这种做法在一定程度上保证了工程的进度和质量，但由于当时对资金流没有进行有效的分析和控制，使开挖和混凝土浇筑过程中出现资金不均衡现象。如某个施工阶段，甲供材料、甲供设备、预付款、质保金及税金等的扣款与承包单位的投入产出失衡，造成该时段施工单位资金的困难，项目公司从而需要在合同允许的范围内进行调节，以减少因资金问题造成对工程进度和质量的影响。这种状况表明，在确定工程进度安排之后，对工程施工过程中的资金流分析要根据合同确定的边界条件进行数学模拟，计算出最合理的投入产出关系，确保承包单位能有适当比例的流动资金周转，动态地控制好资金流的使用，为工程的顺利进行提供保障。
6、引进专业机电调试队伍
棉花滩工程机电设备的调试工作一改过去通常都是由机电安装承包商完成的做法，另行聘请了省电力调试研究院承担。其工作内容包括：各项辅助设备电气部分的试验，自动化元器件及测量仪表的单体校验，计算机自动化监控系统调试，升压站接入系统电气试验，发变组试验，发电机工艺过程中的定子线圈耐压，定子铁损试验，转子单个磁极挂装前后交流耐压试验，各系统的调试、整套启动调试及72 h试运行调试等等。这种模式的好处是能从第三者角度细致地做好各项委托调试工作，及时发现并纠正设备本身和安装过程中存在的问题，减少移交后消缺的工作量，使工程设备投产水平得以提高，极大地避免了以往工程中电气试验不完善、错点率较高的现象。当然，对业主和监理工程师而言，调试和安装的协调工作量有所增大。
7、重大技术问题的决策途径
项目公司作为一个以管理为主的机构，要求精简高效，因此内部的工程技术人员多是管理型的，专业面有限，为处理好工程建设过程中出现的重大技术问题，充分利用了外部的技术力量。
(1)分阶段有针对性地外聘专家到公司做中长期服务，以帮助解决日常工作中出现的技术问题。公司在建设期间长期聘请了5位富有水电工程设计施工经验的专家，在几个专业部门负责技术把关。
(2)发挥监理单位和设计单位的积极性，利用其后方强大的技术储备力量，进行咨询，帮助解决工程技术管理过程中的阶段性问题。在棉花滩工程监理和设计的合同中，项目公司对有关咨询均提出了具体的要求。
(3)以特咨团或专家咨询组的形式，帮助解决一些专业性较强的重大技术问题。对一些重大的技术问题，如工期、总进度安排、每年的进度修订、RCC筑坝技术、人工砂石料生产等，项目公司都组织了专家咨询组，开展专业技术咨询活动。
棉花滩工程建设过程中，正是充分利用了公司外部的技术力量，对工程几次转折性过程中出现的技术问题进行适时、正确的决策，确保了工程“三大控制”目标的实现。如：水泥品种的确定，人工砂石料干法生产工艺，RCC配合比的确定，次高温期RCC浇筑的温控问题，工程总进度计划的拟定等等，都是在外部专家的大力协助下完成的。当然，这些重大技术问题的决策，也需要董事会的参预，因为这些问题不仅仅是技术问题，还涉及到投资。
8、严肃合同管理，处理好索赔问题
项目公司作为业主单位是工程建设的核心机构，它与其他参建单位的关系是以经济合同关系来确立的。能否树立起一个科学的合同管理观念，事关能否正确处理各参建方的关系。项目公司应当首先成为履约的典范，自身要严格遵守合同中的约定和承诺，同时也要促使各方严格履约，依照合同办事，严肃合同管理。合同各方都应做到“有理、有利、有节”，以事实为依据，以合同为准绳，通过友好协商，使各方能够在合同的基础上建立一种实事求是和互信互谅的合作关系。
在此基础上，要正确处理好合同的争议索赔问题。作为承包方，要避免两种极端现象的出现：
一是怕得罪业主不敢索赔；
二是凡事无论大小轻重索赔单满天飞。应当说，合同的争议索赔是合同管理工作的延续，是新的立约因边界条件变化而产生的，要正确利用合同索赔这个工具，使之成为调节合同双方关系的杠杆。在全国的水电站建设中，棉花滩水电站的甲乙双方率先聘请了水电工程建设经济合同争议调解委员会（咨询机构）作为第三方，在一定程度上促进了合同索赔工作的顺利开展。此外，对索赔事项应当确定时效性，并在合同中给予明确规定，而过去许多国内合同对此往往重视不够，给合同管理带来了不利影响。要阶段性地对索赔工作及时进行清理，尽量使资金使用在本工程中。同时对业主而言，要克服那种索赔是承包单位的专利的意识，可用业主对承包商的索赔这一工具进行反调节。
9、结语
棉花滩水电站工程的建设是非常成功的，它主要表现在：
①工期短，从开工到第一台机组发电仅用了三年时间，属国内同类电站的先进水平；
②质量好，在工程施工中未出现质量事故，已验收工程的合格率为100%，优良率达到80%以上；
③投产水平高，投产机组的状况、投产土建装修等配套工程均较完善，施工过程中未发生一起职工伤亡事故；
④投资省，总投资比原初设概算节省近十亿元；
⑤制度新，公司实行精简高效的机构设置和人员聘用制度。这一切都大大提高了电站上网的竞争力，为今后的发展打下了良好的基础，也实现了福建人民，尤其是闽西老区人民企盼了40年的夙愿。
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