工程造价管理站是工程造价的执行者、管理者和领导、监督者。恰当确定和理顺它的职能，并充分发挥其作用，不仅能适应市场经济和工程造价管理深入发展的需要，而且是有效控制造价、提高投资经济效益和社会效益、规范建筑市场的关键。

    一、当前工程造价管理站工作现状

    大家都十分清楚，全国各地各级工程造价管理部门，在计划经济时期，风风雨雨地走过了数十年的历程，为适应计划经济的基本建设而确定，使用的一整套预算定额制度及相应的管理体制曾发挥了它应有的作用。随着我国改革开放不断深化，市场经济迅速发展壮大，为适应新形势建设市场的需要，各地方的造价管理部门大都由原来的标准定额站更名为工程造价管理站，名虽变了，但相应的管理职能变化不大，工作重点仍放在定额管理上，如编制定额的工、料、机消耗量和相应的地区单位价格表，协调甲乙双方针对定额理解的偏差而出现的纠纷；发布建筑材料“信息价格”和其他材料调整费率、人工费动态管理的综合工日单价或其他取费程序中相应的费率。当然这些工作，也是工程造价管理站日常应担负的职责，而且在当前或今后较长时间内，也都是造价管理站必须做好的一项主要任务，但是同造价管理站的主要和担负的主要任务相比，造价管理站的职能作用根本没发挥出来。因此，工程造价管理与市场经济的发展不相适应，致使工程造价管理存在很多问题。仔细分析，虽然影响因素很多，但归根结底，一是造价管理部门自身的主观努力不够。造价管理部门是政府对工程造价管理的行政主管，要适应市场经济发展的特点，主动适应造价管理范围的变动，不能只按照以前只管定额的方式进行管理，那种只要编好管好定额就大工告成的做法是远远不够的，而要主动地同体改委、财政部门协调管理范围与管理权限，积极扶持造价咨询公司搞好企业建设。二是建设行政主管部门在加强建筑市场管理时，要将造价管理放在一个重要的位置。招标投标制是建筑市场管理的重要一环，与招投标相对应的造价管理改革应该与招投标管理及有形建筑市场的建立同步进行。三是国家建设行政主管部门所规定的工程建设项目费用构成，如何与《价格法》、《财务通则》和《企业会计准则》中的费用内容保持一致，所制定的“统一基础定额”是否与国际上通用的实体性费用和措施性费用区分开来相适应，如何才能按照国际通行的费用及方法计算工程造价，真正实现企业自主报价，市场形成价格的构想，只有这样才能真正改变目前工程造价管理现状，才能适应市场经济发展需要，才能彻底达到工程造价管理改革之目的。

    二、经济条件下造价管理站的和作用。

    上面我们谈到了当前建筑市场工程造价管理现状及存在的问题，是我们从定额管理这一计划经济的模式过度到合同管理这一市场经济管理模式，从定额指定性逐步变为指导性形势出现的，社会出现巨大变革，造价管理出现这样那样的问题是不足为厅的，这些问题可以经过整顿，是完全可以解决的，这就要靠强化造价管理部门的及充分发挥其作用，才能有效的控制和解决。

    在党的十五大精神鼓舞下，国家相继颁布了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国招标投标法》，这“四法”的实施，给我们工程造价管理行业带来很大的变革。《合同法》中取消了“经济合同管理”，《招标投标法》中明确了“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”，而不是对招投标强制代理和强制审查工程标底，并且特别批出：“任何单位和任何个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜”。这些对我们的传统管理观念是一大更新，对我国的工程造价改革必将起到极大推动作用。这些法律、法规使我们明白了一个道理，那就是要认清形势，转变观念，将工程造价管理向监督职能转化，工程造价管理机构的职能要相应地进行调整。

    作为代行政府建设部门的一个高级综合管理机构，为适应新形势的需要，其主要职能应是：

    第一执法职能。贯彻执行国家、省有关建设工程的法律、法规及有关计价实施细则并以此规范有关建筑市场计价及有关人员的行为。

    第二仲裁协调职能。参与对施工合同的审查管理，保护各方当事人的合法权益，发挥造价管理机构的权威和优势，做好工程价格纠纷的调解工作。当建设单位与施工单位在工程结算问题上有争议时，造价管理部门有权对此做出最后仲裁，当遇到棘手的经济合同纠纷问题时，协调法院及有关部门解决问题。

    第三指导、监督检查职能。确立工程造价管理机构在工程造价管理、监督上的权威地位，制定工程价格管理、监督办法，充分行使法律赋予的权限，参与建设工程招投标的审标、评标、定标、指导标底的编制审核；指导编制建设工程估算、概算、预算、结算；切实改造政府的监督职能，按照市场经济发展需要，及时制定各项管理办法和条例，大力发展工程造价中介服务机构，加强对中介机构和工程造价专业人员的监督、管理，推进工程造价的社会化、专业化、加强对其职业道德，经营行为、服务质量的监督检查、促进中介服务市场的健康、有序的发展。

    第四全面管理职能。一是现阶段积极参与省建设工程消耗量定额编制、修订、并实施全市工程造价的全面管理；二是通过发布我市建设工程造价信息进行动态管理；三是参与对工程造价人员培训、考核及发证进行系统管理；四是参与审查施工合同实话法律监督管理；五是承担“三个转变”，即造价管理上由指令性的政府控制转变为宏观调控，编制工程量计算规则和计算方法，由发布指令性的建筑工程费率标准转变为诈，由公布指导性的工程造价指数，定期测算发布材料从头及各项补贴系数，转变为公布材料价格信息和各种相关信息，迅速建立工程信息服务体系，为工程造价管理提供参考数据，引导市场的计价与定价，为最终由市场形成价格、企业自主定价提供优质服务。

    总之，造价管理站是以其承担的社会职责来实现以上目标，也就是说，在未来的发展中，工程造价管理站的职能和作用不仅不能削弱，反面需要更加加强，只有强化造价管理站的才能充分发挥其作用，才能适应市场经济发展的需要，才能满足造价管理改革的要求。

    三、转变观念，适应形势，做出贡献

    长期以来，我们实行的是计划经济体制下由国家确定建筑工程造价的模式，这种模式使我国建筑市场难以形成和完善，施工企企业缺少活力和竞争力。使整修经济在低水平上运行。在观念上束缚了人的头脑。总觉得这种方式是天经地义的，工作中也习惯了这一定价方式和管理方式。随着市场经济的深入发展，上述定价及管理方式根本不适应改革需要，我们必须转变观念，适应形势。超脱旧的定额计价、确定工程造价的管理方式，因为定额计价实质上是建立在政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控，这是不符合经济发展规律的，目前国家将全面推行工程量计价规范，完全跳出了传统的定额管理方式，它的主要特点是依据建设行政主管部门分布的工程量计算规则，按照施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关规定要求企业自主编制而成，计价依据不在依赖由政府分布的定额和单价，真正体现了市场竞争形成价格，企业自主报价的新局面。这种模式既满足了市场竞争需要，又给企业提供了平等、公平、公正的竞争条件和环境，充分发挥了自身优势和能动性，使企业依靠自身的实力竞争。这既使市场形成规范管理，又净化和规范了建筑市场秩序。

    为适应这一计价模式的推行，造价管理部门一是要协助有关部门制定、完善工程量定额；二是要统一划分基本工程项目和制定工程量计算规则；三是要加强工程造价信息的收集、处理和发布工作，及时公布人工、材料、机械的参考价格，依据市场状况发布工程造价相关系数和指数，为施工企业单位填报综合单价提供有效依据；是为了与国际接轨，在工程项目费用构成以及计算程序上，也应该与国际惯例保持一致，将实体性费用和措施性费用严格分开，以利于各企业采用先进的技术和措施；五是认真改造政府职能，将工作的重点放在理顺建筑市场各方的关系上，通过法律和规范建筑市场各方面行为。因此，造价管理部门应在现有法律的基础上，制定相应的实施细则和管理办法，并监督实施。

    总之，造价管理部门只要认真改造自己的职责，在未来的工程造价管理改革中为保证深化改革的顺利进行，要做的工作很多，任务很重，工程造价管理站的工作核心，一句话，就是要加强科学管理，即是建筑市场发展到“量、价、费市场化”的阶段，造价管理站的工作职能也不会有较大变动，只不过要求我们的管理更科学、更先进、更有时效性、更具有“指导”意义，而不是“指令”。其次要认真做好时代负于我们的本职工作。要以先进的技术、设备武装自己，加强造价管理队伍建设，不断提高造价管理专业人员的政治思想、素质和业务素质水平。三是通过现有的科技手段，建立健全工程信息网络，积极开展国内外“价格咨询服务，以优质服务取信于民，不断扩大自身的影响力，在市场经济的不断发展中，在造价管理改革的大潮中，适应新形势，做出自己的新贡献。

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