内容摘要：投资控制是工程建设管理的一个重要部分。做好工程投资控制，是工程项目管理者的一项重要任务。本文是作者从事近十年工程经济管理工作的一些体会，讨论从建设单位角度如何做好工程投资控制注意的几个方面，文中某些提法如有不妥，敬请批评指正。
投资控制作为工程建设三大控制之一，越来越受到重视，在当前企业效益普遍不佳的情况之下，抓好工程的投资控制就显得尤为重要。在整个基本建设过程中，不同阶段的投资控制都有各自不同的控制目标。如：投资估算是设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标；设计概算是技术和施工图设计的投资控制目标；施工图预算或建安工程承包合同价则是施工阶段控制投资的目标。
从我们的工作在整个基建程序中所处的位置，我们能够做到的是对施工图预算、承包合同价、工程结算价的控制。下面将围绕施工过程的投资控制并结合几年来实际工作经验归纳几点：
（一）对设计概算控制主动参与。设计概算是设计部门技术经济人员负责编制的。虽然不在我们工作范围之内，但在设计概算编制过程中，我们要主动参与进去，以保证概算做准打足，否则，无论如何加强施工过程投资控制都可能避免不了超概算。大庆石油化工总厂三期工程的初步设计概算编制时，就由主管工程建设的总厂工程公司预算部门、供应部门、设计管理部门、财务部门、现场施工管理部门抽调人员，主动参与到设计概算编制和初步设计审查中去。供应人员负责对无预算价格的材料和设备提供接近市场价格的询价；财务人员主要负责二类费用；现场施工管理人员主要负责对因有特殊要求而发生的重大措施费用的测算；能降低员负责按概算工程量计算规则，核对设计概算是否存在工程量计算、定额套用的疏漏。所有这些工作都要在上级主管部门对设计概算审查批复之前完成。做好这项工作，就为我们下一步在施工过程进行投资的有效控制提供了保证。当然，在这项工作中，涉及的部门人员很多，所以一定要互相密切配合。
（二）施工过程的投资控制需要花费很大的精力。在这一过程当中，尽管实际工程的情况不同，但以下几方面都是对投资控制有利的。
1、先算后干。在时间允许的情况下，预算人员要在工程开始前编制出工程的施工图预算。准确编制的施工图预算是下一步工程施工和竣工结算的控制目标。在实际工作中，由于工程工期要求紧，设计部门出图时间滞后，留给预算人员的预算编制时间非常有限，预算人员如果在开工前来不及编制预算，但随着工程的开始，也应尽可能在最短时间内编制出施工图预算。
2、经常深入施工现场，多与现场人员沟通。按照施工图纸编制预算，头脑中对工程只会有一个抽象的轮廓。在施工过程中，就要经常的深入现场，对工程有一个真实的掌握，为以后的结算作准备，同时尽可能多的和现场管理人员沟通。由于工作的性质不同，预算人员不可能每天都在现场，而现场人员却对工程有全面的了解，在工程结算中对有疑问的地方，多沟通将会避免投资的浪费。此外，由于预算编制的依据是施工图纸，而结算的依据就不仅仅是图纸，而要结合工程实际施工情况，所以多了解施工实际情况，尤其重视工程年度盘点和竣工工程量盘点，就能避免出现实际施工与图纸不符，多结冒算的现象发生。
3、采取招投标、合同一次包死，这是结工程投资控制的有效手段之一。近几年的实际工作经验反映出，由于引入了竞争机制，采取招投标方式，使工程降低了成本。在这一作法中，需要引起注意的便是招投标需要有严格的保密性，同时，由于招标的时间性要求，预算人员的劳动负荷会相应加大。
（三）在结算结束后复查。在每年度工程结算结束后，可以利用一段时间对个别是重点项目、涉及国家审计的项目以及超概算的项目，采取交叉的方式复审。每个预算人员都不可避免在工作中存在疏漏，交叉复查将会弥补这些疏漏，同时为企业挽回不必要的损失。
以上对工程投资控制从时间顺序上提出一些想法。而在每个工程中，都有以下几方面是对投资控制至关重要又需要解决的问题。
1、如何尽量减少设计变更的发生。设计出现变更是不可避免的，在概算投资的不可预见费用中包含它，但几年来实际的情况却是设计变更很多，从而使工程费用增加。如何做好对设计人员激励或控制，尽量减少设计变更的发生，是设计管理部门需要认真对待和认真的解决的问题。（可否加强设计管理，严格设计委托合同的签订和执行，如采取设计变更超出一定幅度，将予以扣罚设计费等措施。）
2、材料价格过高。以往供应部门的费用很多，使得工程结算中材料价差很大。在建设大型装置中，由于供应部门有多年的经验和业务联系，能够保证紧缺的物资和大型设备的及时供应，所以对于大型工程建设需要有物资供应部门的支持。对于大宗地材和不是紧俏短缺的物资，可否考虑让施工单位自行采购，但这也会出现材料质量能否得到保证的问题，需要现场施工人员、质检人员严格把关。（预算人员可介入到设备材料采购合同的签定，但介入的深度和理顺与供应部门关系需要主管领导决策和干预。）
3、控制施工措施费用。近几年，工程签证原则上不允许发生，所以很多施工企业又在施工措施上大做文章。对于施工中确实必须采取的特殊措施，也需要现场技术人员严格把关。在能够达到同样施工质量、进度的前提下，尽量采取合理的方案。由于预算人员不精于现场施工技术，他们需要依据审批后的施工方案结算。所以严格控制施工措施的审查，即是对投资的严格控制。
另外，值得一提的是在工程建设投资控制中，实行内部承包责任制很有收效。在设计概算批准后，把整个工程投资进行分解，落实到具体部门，签订奖惩责任状，会对投资控制起到很好的作用，但需要有上级领导支持、各部门的密切配合，并且不能够流于形式。
预算人员尽可能利用各种机会和闲暇时间，加强业务学习，在实际工作中注意技能的培养，尽可能利用计算机并借助先进管理软件，提高工作效率，这是做好预算工作、达到很好控制工程投资的根本。同时，全体管理人员的提高职业道德、遵规守纪，是做好投资控制的必要条件。
以上是对工程建设投资控制的一些拙见，不一定很正确，仅供互相探讨。
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