工程款的拨付是工程建设各环节中的重要一环。工程承发包合同签订之后，工程款能否按时贵客拨付到位，直接关系到材料采购、施工进度以及工程质量和安全生产等问题，而且也关系到廉政建设问题。多年来，由于各种原因，业主单位拖欠工程款现象比较普遍而严重，据浙江省永康市某建筑施工企业统计，仅2000年一年该公司外欠应收工程款即达2000多万元，其它市内外建筑施工企业的工程款拖欠问题也与此类似。拖欠工程款已经成为制约建筑业发展、影响社会稳定的一大“顽症”，已经成为工程建设领域产生腐败的一个重要环节。
产生拖欠工程款问题的原因
工程上马多，资金没着落。近几年，随着城乡经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，城市基础设施建设、工业园区开发、企业技术改造、教育布局调整等等方面的投入空前巨大，各类工程项目不断上马，建设规模前所未有。而由于建设单位（业主方）财力有限、资金紧张，为了出政绩、出效益，许多工程仓促上马、搞“无米之炊”，开发建设单位只好来个“空手套白狼”，要么分文不出、让施工企业全额垫资承包，要么只在工程发包时象征性地支付部分前期费用、其余工程款则以种种理由进行拖欠。还有的是投资方没有进行可行性研究，项目决策失误，资金不能回笼，造成拖欠。
社会信用差，合同成空文。当前，我国社会信用整体还不够发达，诚实守信、公平竞争的法治观念还没有普遍形成，特别是一些工程建设单位严格履约、依法办事的习惯还很差，在工程建设过程中不管有无正当理由总要借故将工程款拖上三月半载、拒绝顺顺当当地付款，认为大家都如此、我不如此就是“亏”了，发包时白纸黑字订明各种条款的施工合同往往成为“一纸空文”，拖欠工程款现象因此大行其道、习以为常。
故意搞刁难，借机捞好处。一些心术不正而又握有拨款签字权的建设单位领导，为了以权谋私，往往会在工程款拨付这一紧要关卡一卡施工单位，工程款该付不付、借故拖延，包工头自会赶紧打点疏通恳求关照，他却明里暗里索贿受贿、趁机大捞好处，拖欠工程款成为了某些腐败分子发财捞钱的最佳“由头”。
拖欠工程款可能造成的危害
影响工程质量。追求利润是建筑施工企业的根本目的，而拖欠工程款使施工单位无法及时备料进货和发放工资，或者因为追讨欠款而将大量精力放在公关、诉讼等方面，加重了企业负担，直接影响了工期和质量。由于资金上的拮据，一些施工企业不得不在材料、工艺上下功夫，甚至建筑工人的一些必备的安全措施也得不到保证。为了保本赚钱，偷工减料往往就会成为一些施工单位必然而无奈的选择。
影响企业发展。建筑施工企业本来就是一个劳动密集型的微利企业，随着竞争的加剧，企业之间竞相压价，本已是步履维艰，加上拖欠工程款，更是苦不堪言。在僧多粥少、竞争激励的市场环境下，许多建筑施工企业为了求生存，不得不硬着头皮去接这些食之无肉、弃之可惜的“鸡肋工程”。殊不知踩上这些“软地雷”后就好似掉进了“无底洞”，辛辛苦苦白做了不说，弄不好还会因此拖垮、葬送了一个好端端的企业。大部分施工企业由于被长期拖欠工程款而陷入经济上的恶性循环，并背负着沉重的欠货款、利息，甚至形成某些企业高产值低效益乃至负效益的反常局面。
影响社会稳定。拖欠工程款问题还容易在经济领域形成新的三角债务链，因为施工单位拿不到工程款就意味着建材供应商和生产企业拿不到材料款，同时也就意味着运输企业和生产工人拿不到运输费和劳务工资。有些施工企业职工靠少量生活费度日或数月不发放工资已屡见不鲜，造成职工上访、投诉。长此以往，不仅直接影响市场经济的健康发展，还可能引发刑事治安案件或者造成大批工人失业，导致社会政治秩序混乱，严重影响影响社会稳定的大局。
影响廉政建设。为了早日拿到工程款，包工头们千方百计要跟握有实权的业主方代表或领导搞好有关系，或请吃请喝、或送钱送物，期望这些人物在关键时刻能够帮上自己的大忙。一些业主单位领导则视此为一条聚财敛财之道，借机大搞权钱交易，变着法儿捞好处。
治理拖欠工程款问题的对策
加强教育，倡导法治。要结合《公民道德建设纲要》和“四、五”普法规划的实施，大力加强公德教育、法制教育，在全社会积极倡导形成诚实守信、依法办事的良好风气。要把拖欠工程款作为整顿规范建筑市场秩序的重要内容来对待，由建设、监察、计划、财政等部门联合发文，全面开展清理工作，对拖欠工程款问题的处理作出全面的规定。对于工程建设各方主体，特别是一些建设项目较多的部门单位，如交通局、水务局、电信局、供电局等以及各重点工程指挥部、房地产开发企业、医院、学校的负责人，要由纪委、检察院牵头，结合推行预防职务犯罪工作制度，有针对性地组织开展《建筑法》、《合同法》等专业法律知识的学习培训工作，进一步增强大家的履约意识、合同观念，严格照章办事，依法行使权利和承担义务。同时，要继续深化警示教育活动，使大家牢固树立拒腐防变意识，时刻保持清醒头脑，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。
适度建设，规范程序。有钱搞建设、无钱也搞建设是目前各地发展经济、推进城市化过程中的一大通病。超常规的发展必须要有超常规的投入，但是，不顾、违反规律的过度建设无疑不光会造成“泡沫经济”，最终还会招致民怨、导致社会混乱。在强调调整发展的同时也要倡导量力而行搞建设，并且要十分重视建设程序的规范工作。计划部门要继续加强基建规模的调控管理，土管、建设部门要严格执行工程项目审批办证程序，财政、金融、审计等部门则要进一步加强建设工程资金专户管理和实际到位情况的监督检查。要出台一些强有力的措施，比如凡是拖欠工程款的部门、单位、企业（包括民营企业），在没有还清拖欠工程款以前，一律不准开工新的项目，银行也要配合冻结其所有款项，来保证还款；对于有钱的业主方要规定其还钱，没有钱的要用固定资产和不动产来进行补偿。要通过各职能部门齐抓共管，切实加强源头监控，对于建设条件尚不具备特别是建设资金无法落实、保证的项目要坚决实行“三不”政策，即：不予招标、不得办证、不准开工，以防止和避免拖欠工程款问题的发生。
强化监察，严惩腐败。对于工程款拨付环节的腐败问题必须高度重视，严查严处。一方面，检察、纪检部门要与建设行政主管部门一道继续加强协作，进一步提高工程招投标管理工作的广度和深度，健全和完善工程建设项目的招前审查制度和招后跟踪监督制度，延伸管理内容，加大工作力度，对拖欠工程款问题进行专项治理，有效地预防和化解各种苗头性问题，将矛盾解决在萌芽状态；另一方面，纪检、检察等部门要积极探索和切实加强信息情报工作，可会同有关政府职能部门定期或不定期地组织开展拖欠工程款问题的检查清理工作，既维护企业和工人的利益，又可从中发现干部违法犯罪的线索、拓展案源，并予及时惩处、严厉打击，一举多得，确保社会稳定，促进经济的健康持续发展。
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