党的十六大为全中国人民全面建设小康社会指明了前进的方向，在全国人民“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的欢呼声中，在全面发展社会主义市场经济，全面融合加入世界贸易组织的国际惯例的同时，工程造价管理工作和全国其他行业一样，存在着巨大的挑战和机遇，各项工作正迈向科学合理的轨道上来。随着形势的发展，传统的工程造价管理体制已经不能很好适用发展的要求了，必然要进行较大变革。国家建设部已经在2002年为此做了大量的工作，按照建设部的思路和国内外关于工程计价的经验，我认为，工程造价管理改革与发展的思路应是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，在党的十六大确定的方针、路线指引下，抓住机遇、开拓创新、深化改革，积极推行以工程量清单计价为代表的新的计价模式，实行传统定额计价模式与工程量计价模式在一定时期内共存的计价形式，充分发挥工程造价管理工作在工程建设中的作用，引导和规范建设工程招标投标活动健康有序发展，促使工程造价管理改革工作快速推进。

    一、工程建设计价依据改革的意义

    建设工程招标投标法的实施，确立了招标投标制度在建设市场的主导地位，竞争已成为市场形成工程价格的主要形式。而招投标制度的建立必须要有与此相适应的工程造价管理体制和运行体制。近几年国家陆续颁发的《建筑法》、《价格法》、《合同法》等法律条文都明确表明工程造价不属于国家定价范畴，工程造价的确定在法律上和实际工作中都要求实行市场形成。但是传统的计价办法极大削弱了工程计价的竞争性，不能准确的反映企业的实际技术装备水平、管理水平和劳动生产率，限制了施工企业充分发挥本企业特点进行报价的行为，政府过度干预同当事人自由定价的权力，不能充分体现公平竞争的原则。改变传统的工程预算定额编制及计价方法的模式，探讨适用招投标的需要，实行新的工程计价模式是十分必要的。

工程造价是工程建设的核心内容之一，也是建设市场运行的核心内容，建设市场现在存在的许多不规范行为大多与工程造价有着直接的内在关系。过去的预算定额在发承包工程中计价、调节发承包双方利益和反映市场价格等方面存在不相适应的地方，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的运行机制，甚至还存在一些漏洞。要实现建设市场的良性发展除了制定必要的法律、法规和采取监督管理之外，充分发挥市场规律中“竞争”和“价格”的杠杆作用是治本之策。

    特别是在与国际惯例接轨的进程中，更要求我们尽快建立和完善市场形成工程造价的机制，更加发挥企业自主报价的能力，逐步规范业主在工程招标中的计价行为。

    二、工程建设计价依据改革的指导思想

    党的十六大要求在“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的进程中，“集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。工程建设计价依据的改革要贯彻十六大精神，严格执行国家有关法律法规和政策，遵循社会主义市场经济规律，制订一套促进公平竞争，强化企业管理，确保工程质量，提高工程建设投资效益的建设工程计价依据，推进工程造价管理健康有序发展。

    1、认真贯彻党和国家的方针政策

    自2000年我国基本建立了社会主义市场经济体制的框架，在十五大、十六大精神的指引下，正逐步完善这一可持续发展的经济体制。工程造价管理工作是社会固定资产投资体制和建筑市场管理体制的重要组成部分。对工程造价计价模式的改革，必须认真贯彻党和国家的方针政策，按照社会主义市场经济体制的要求，制定出切合内蒙古自治区的实际，代表内蒙古自治区先进工程建设管理水平的计价依据。

    2、严格按照法律法规办事

    根据《建筑法》、《合同法》、《招投标法》、《价格法》、《反不正当竞争法》等法律法规，新的计价依据应该反映工程价格的市场调节性，在政府的监管、调控和社会的监督下，由市场形成工程价格，促使建设工程在工期、质量、成本、效益几方面关系的合理化，有效防止在工程建设中不正当竞争行为的发生。

    3、满足在新的历史条件下建筑市场的需要

    经济体制的改革与深化，特别是国有大中型企业的机制转换，建筑企业的组织形式也在发生根本性变化。招投标机制、合同管理机制、项目法人负责制等广泛应用在建筑市场中，企业在市场中参与公平竞争的机制已基本形成。推行建设工程实物工程量招投标，企业按照市场行情进行自己报价，按合同约定依法结算已经成为建筑市场的主流。因此，新的计价依据必须顺应市场的潮流，以建筑市场的需要为主要目的。

    4、面向全国，实现与国际惯例接轨

    随着社会主义市场经济的进一步发展，建筑市场已形成了一个国际性的大市场，在制订建设工程计价依据时，既要考虑适应内蒙古自治区建筑市场的要求又要考虑符合国际惯例的要求。通过对计价依据的改革，增强内蒙古自治区建筑企业的国内竞争力和国际竞争力。

    5、学习国内外先进经验，制订实用、科学的计价依据

    在制订计价依据时，一定要认真分析和学习其他省市区和国外的一些成功经验，吸取他们的成功做法，开拓创新，大胆实践，争取出台的计价依据具有科学性和计价实用性，能经得起时间和形势发展的考验。

    三、工程建设计价依据改革的思路

    工程造价管理的改革应该涉及计价模式的改革和管理模式的改革，在实行工程量清单计价模式逐步取代定额计价模式的同时，工程造价管理模式的改革要主要表现为不再强制统一执行国家和政府颂的人工、材料、机械单价，要由政府定价改为由企业自主报价，价格的高低全部由市场确定，定价权全部归还市场，实现建设工程价格的市场化。

    工程量清单计价是目前国际社会普遍使用而且切合市场经济实际的一种计价模式，改革的目标就是要逐步实行工程量清单计价模式。但在进行计价依据改革时，要考虑到传统的定额作为确定工程造价的基础在我们国家有几十年的历史，有其不可替代的地位和作用，定额可以集中反映某一时期的政策导向、经济善、劳动生产率和技术水平生平因素。在大力推行工程量清单计价的同时，不能把预算一定程度定额计价形式全盘不定，而是要把现行的预算定额计价办法与新的计价办法有机地结合在一起。在新的计价办法开始实施阶段，可以允许两种计价模式共存，由业主或工程造价主管部门指定使用某一种计价办法进行计价活动。但由于定额计价模式中定额的表现价格和市场价格有一定的脱节，所以应把定额计价模式的传统表现形式进行适当的改变，使定额计价模式也尽可能适合市场经济的实际情况。

    按照社会主义市场经济发展规律的要求，参照国际惯例，按照中华人民共和国及内蒙古自治区现行的法律、法规和实际情况，通过改革内蒙古自治区现行的建筑、市政、安装、装饰、园林绿化等工程定额，构建起有得社会主义市场经济发展，有得政府对工程造价宏观调控、监管，有得规范工程建设计价行为，有得维护工程建设各方合法权益的工程造价运行机制。具体来说就是：顺应市场发展的要求，引导并规范建设工程招投标活动和工程造价活动健康有序发展，逐步实现企业自主报价，市场形成价格，政府宏观调控，部门动态监管，社会全面监督的工程造价管理模式。

    企业自主报价誻引导企业根据国家法律法规约定的计价办法和原则，结合企业自身的装备水平、生产效率、消耗水平、管理水平以及收集整理本企业的报价资源，作为企业投标报价的依据自语进行报价。

    市场形成价格就是形成工程造价的所有基础价格即人工、材料、机械等价格要完全由当时的市场决定，工程造价管理部门不对任何基础价格实行限定价格或指导价格，而是通过一些先进手段，比如Internet网络发布信息价或价格信息源，为企业提供采集价格的服务，而信息价格对使用者只具有参考价值。

    政府宏观调控就是各级政府部门对工程造价的规范指导，具体办法就是制定统一的计价规范或办法，包括统一分部分项工程项目名称、统一项目及材料编码和计量单位、统一工程量计算规则的三统一原则。在三统一原则的基础上由政府主管部门或委托工程造价管理机构制定供建设市场编制标底和投标报价参考的消耗量定额，作为社会平均水平宏观引导市场，使业主和企业能客观了解建筑产品的社会平均消耗水平。来主能正确把握自己的投资行为和能力，企业能认识到自身实际能力与社会需求能力的差距，及时加强与调整自身的能力　建设，推动管理水平和技术水平的进步与发展。

    部门动态监管就是工程造价管理部门要按照市场的变化适时发布有关工程造价的政策法规和价格信息，供建设市场各方在工程计价、定价、高速合同价和工程结算时参考。监管的主要任务还要对招投标双方在交易和实施过程中的不正当工程造价行为进行监督检查，加大处罚力度，制止垄断和不正当竞争行为。

    社会全面监督就是工程造价计价行为必须遵守公开、公平、公正的“三公”准则，增加工程造价管理的透明度，避免暗箱操作，接受全社会的监督。

    四、工程建设计价依据的编制原则

    1、建设工程计价依据的改革要与建设工程造价相关的管理制度同步进行，诸如建设工程招标投标管理办法、评标管理办法等相关内容的改革。

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