市政道路工程质量事关政府形象和城市的市容市貌,与市民生活息息相关。近年来随着市政道路等基础设施建设的飞速发展,工程质量有了很大提高,监理单位在保证工程质量、加快施工进展和降低造价方面的作用功不可没,但由于市政道路易受行政干扰和地质情况及天气等因素影响,施工场地狭窄、战线长而工期要求紧,此外还要综合考虑城市供热、给水、雨水、污水、燃气、电力、通讯、绿化等因素影响,施工难度大,质量难以控制。笔者通过近年来从事市政道路监理的切身经历中体会到,要做到市政道路的监理首先需要规范业主的某些行为,其次才是监理单位的科学监理。只有这样才能切实保证市政道路工程的施工质量。
业主方面需要规范完善的工作
(一)完善项目法人负责制是做好工程监理的前提。国家虽早就明确要求实行项目法人负责制,但由于市政道路的特殊性,目前仍以行政手段组建的工程指挥管理为主,由于责、权、利不清致使职能上包揽一切,行政命令多,形式上代表政府,出了问题却无人负责。
(二)打破地域和行业垄断,通过招标择优选择参建单位;明确业主与监理的关系,充分发挥监理的监督管理职能是保证工程质量的关键。由于市政行业的特殊性,垄断现象尤为严重,从而导致企业管理落后,人员素质偏低,因而要打破垄断引进竞争,择优选择参建单位。业主要对委托的监理单位充分授权,除了决策与外部环境协调及资金筹集方面的职能外,其它均应授权监理单位完成,以使其能科学、公正、自主的开展工作。
(三)精心组织,统筹做好设计和前期准备工作,是做好施工监理的基础。市政道路作为城市交通枢纽兼要考虑市区雨、污水排放,在设计时要高标准、高起点,除要正确处理远期与长期发展,城市整体和长远期规划外,还要综合考虑与电力、热力、燃气、给排水、通讯等专业的平面交叉与竖向布置,避免道路刚通车就到处破路、埋管现象的发生。
(四)科学合理的处理好三大目标之间的关系。由于市政道路投资渠道的特殊性使其受行政干扰影响较大,在确定“三大目标”时随意性较大,一些行政领导为出政绩,大搞特搞献礼工程,一拍脑袋决定工期和造价,使项目的三大目标不是建立在科学的决策之上,最终往往事与愿违。施工单位承揽工程时往往是一好百好,在实施过程中是一拖再拖,为赶工期往往以牺牲质量为代价。这也正是市政道路建设中屡屡出现“胡子工程”和“豆腐渣工程”的根本原因。
监理单位应做的工作
为做好市政道路工程的施工监理,监理工程师要严格按照与业主签订的监理委托合同和批准的监理规划要求,以设计图纸、国家的法律法规和强制性标准为依据,科学、公正、独立的开展工作,督促施工方按照《建设工程项目管理规范》要求组织施工。重点应做好:
(一)明确监理程序,规范施工过程。
通过第一次工地会议进行监理交底,明确监理程序,规范各个环节。我们要求施工单位在开工前“四报审”(即报审现场质量管理体系、施工方案、施工进度计划、开工申请),施工过程中“五报验”(即报验原材料构配件、隐蔽工程、工序施工质量、分部分项工程、施工意外情况处理),以规范原材料控制,工艺流程控制,施工操作控制,工序交接检验和专业工种中间验收各个环节,坚持“四不准”(即未经监理工程师签字,原材料不准使用;不准进入下道工序;不准进行竣工验收;业主不准拨付工程款)。
(二)做好质量预控,合理确定质量制点。
由于市政道路施工时所受影响因素较多,出现问题的频率也较大。这就要求监理工程师要结合项目的特点,认真读图并查阅相关资料,靠自身知识和经验的积累及强烈的预见性,针对工程可能出现的各种质量问题制定预控对策,通过设置质量控制点(见证点和停止点)使之消除于萌芽状态。市政道路工程常见的质量控制要点,如:软弱路基处理、地下管线预埋、灰土路基含灰量、路床及路基压实度、路基弯沉值、路面砼强度、路面坡度、标高等;雨污水管险平基,管座及安管质量、管内底高程、抹带质量、各种检查井砌筑,管道闭水试验及回填土压实度等。
(三)做好施工过程的质量监理。
监理工程师的跟踪和巡视是工程质量现场控制的重要环节,在市政道路监理时要做到“多巡视、抓关键、查细部、盯重点、多动手”。只有多巡视才能及时掌握工程施工动态,发现并纠正存在的问题；巡视时要抓关键如预埋地下管线、地下障碍及软弱土的处理、路基的压实度及排水管内底高程等;检查验收时要重点查细部如接头及边角部位;施工时要对重点部位如含灰量和砼浇筑等实施旁站监理,做到重点盯防。监理巡视和验收中发现的问题要多动手写成文字及时通知施工单位,要求限期整改,并对处理后的结果予以复查。
(四)监理工程师要做到重在“理”次在“监”。
因社会监理不同于政府监督,它属于高智能的服务,所从事的是一项综合性技术管理工作。监理工程师通过“理”督促施工单位提高其管理水平和质量意识,遵照《建设工程项目管理规范》组织施工,也能使监理工程师赢得施工单位的支持和配合,树立监理工程师的威信,同时也便于监理工程师对质量实施监理。
(五)做好试验段施工是获取指导施工的最直接参数的最有效途径。
市政道路常用的灰土及水泥稳定层等施工时采用的最大干密度及最佳含水量标准就是通过现场击实试验得来;实施施工所需的虚铺厚度和虚铺系数、最优机械组合就需通过现场试验段确定。通过试验段方可获取拌合、运输、摊铺、碾压各工序施工参数,验证试验室出具的配合比,检验各种机械联合作业的协调性和指挥调度的有效性。
(六)做好试验检测工作为确保工程质量提供数据。
市政道路的试验项目包括验证试验、标准试验、抽样试验、工艺试验四大类。大部分试验需在现场做,为此监理工程师要重点督导施工方完善其工地试验室,建立健全试验制度,不仅要对验证试验、标准试验、工艺试验跟踪监理外,还要做好大量的平行抽样试验,及时准确的提供试验数据以正确评价施工质量。对现场无法做而需委托试验的项目监理工程师要做到见证取样、见证送检。
(七)正确处理好工期与质量的关系。
市政道路多为政府投资,为减少建设期间对城市交通的干扰,开工急,工期短,常出现倒排工期施工的现象,监理工程师要通过多方协调,加强与施工方的交流沟通以取得其支持与配合,树立其员工的质量意识,提高其管理水平,正确处理好工期与质量的关系,不能一味赶进度而不讲质量,通过提高一次验收合格率以加快施工进度,防止出现“前松后紧”现象而在后期赶工时忽视质量管理。
(八)质量监理与投资控制不能公开。监理工程师应有质量否决权,通过经济手段对工程质量实施控制,只有这样才能充分发挥监理工程师的权威性,确保工程质量。
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