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唐山震后重建工程造价控制及其启示
本文作者 未知 摘自 机电之家

   1976年7月,冀东工业重镇唐山被7.8级大地震夷为一片废墟。10年之后,中共河北省委、省人民政府宣告,唐山震后重建基本完成。

    1990年,唐山市因震后重建成功的伟大实践,尤其因其成为“科学而热忱地解决住户、基础设施和服务设施的杰出的典范”(联合国高级官员语),喜获联合国颁发的“人民荣誉奖”。这是中国第一个获此殊荣的城市。唐山震后重建取得巨大成功的积极因素是多方面的。其中之一,就是在重建中实施了积极的工程造价控制举措。这些举措,综合起来有以下三个方面:

    一、严格审查工程设计和工程预决算。唐山震后重建是一项浩大的工程,工程设计的任务量很大(权威人士估算,设计可以装满10辆卡车)。显然,设计和预决算管理节约的潜力是巨大的。相反,一有疏忽,就会造成相应的浪费。在财力有限和总投资确定之后,每一项节约都会相应增加住宅及市政公用等设施建设的数量。为此,重建中成立了以市建设指挥部总工程师为首的设计审查小组,对工程设计进行严格审查把关。据不完全统计,先后审查设计施工图800万平方米,对设计中不合理的部分及时作了调整和修改,削减投资1000万元。为更好地发挥工程预决算在合理控制工程造价中的作用,重建中成立了投资包干办公室以其编制的“内浇外挂”、“内浇外砌”、“砖混加构造柱”三种建筑结构的标准预算为依据,先后审查预决算16亿多元,净减投资7105万元。

    二、改变建筑结构和调整材料结构。唐山震后重建的住宅建设,开始拟主要建“内浇外挂”结构住宅。为节省建设投资,用有限的资金多建一些住宅,在确保工程质量和不降低抗震能力的前提下,将住宅建筑由原来的“内浇外挂”结构改变为“内浇外挂”、“内浇外砌”、“砖混加构造柱”三种结构型式。“内浇外挂”改为“内浇外砌”和“砖混加构造柱”,每平方米分别节约10元和20元。调整材料结构,用电厂废弃的粉煤灰代替珍珠岩作屋顶保温层,每平方米约投资3至5元。此外,缩小外装修面积、压缩非生产性建设、建筑材料实行统一供应等,都贯彻了勤俭节约的精神,节约了建设投资。如,原计划震后新建住宅都搞外装修,后改为除临街和个别的一些建筑物外装修以外,小区内的大部分项目采用浅水砖墙或局部装修,每平方米节约投资2.5至3元。又如,震后建筑用钢材、木材、水泥“三大材”,实行统一订货、统一调度、统一供应;砖、砂、石等地方建筑材料,实行统一计划、统一组织货源、统一采购运输、统一材料预算价格,统一结算。按可比因素对比,对地材实行统一管理的1979至1983年,节省投资3956万元。

    三、投资包干办法促进了重建资金的节约。唐山震后重建实行的包干办法,主要有三个方面的内容:一是中央对唐山市重建投资采取大包干。震后国家批准唐山重建为199550万元(不含另行直接下达用于开滦煤矿系统的13.5亿元)。鉴于该包干投资对震后重建的复杂性和艰巨性、建筑材料价格上涨、施工费用调高、丢漏建设项目、建筑工程按抗震8度设防等考虑不周,以后几次调增了建设投资,1986年国有批准的包干26.15指标亿元。二是按系统投资包干。为合理分配建设资金和有效地节约资金,组织有关部门对需要复建的单位进行调查,根据新唐山建设规划,参照震前的建设规模,核定了全市各系统的投资指标,超支不补,节约留用。按系统投资包干办法的实行,较好地调动了各部门管好用好建设资金的积极性。三是推行平米造价包干。其做法是,根据不同住宅小区的建设规模,住所建筑安装工程预算定额、取费标准和材料预算价格,参照同类工程竣工决算的有关数据,采取施工力预算加系数办法,确定平米造价。甲、乙双方据此签订合同,施工企业包任务,包质量、包造价、包工期,一包到底。这样做,缩短了建设工期,保证了工程质量,降低了工程造价。实行平米造价包干的大庆10号、龙南小区(均为“内浇外砌”结构)和税东小区(“砖混结构”)的平米造价,分别比包干前的其他小区平均降低6.52元(“内浇外砌”结构)和17.13元(“砖混结构”)。

    唐山震后重建虽然已成为历史,但在重建过程中实行的控制工程造价一系列有益的办法,仍值得我们借鉴,给予我们许多启示:

    其一,贯彻勤俭节约方针是进行各项建设的基本方针,努力合理地降低工程造价是工程建设永恒的主题。目前,我们的国家仍处于社会主义初级阶段,人口多,底子薄,经济条件还比较差,更应坚持勤俭节约,用有限的钱办更多的事,建设更多的工程。

    其二,在社会主义市场经济条件下,在全面建设小康社会的进程中,必须积极探索工程造价管理的新路子。工程造价管理要适应社会主义市场经济的需要,使工程预决算造价最大限度地接近工程的实际造价。目前、尤其要完善“量价分离”、“综合基价”办法。

    其三,工程设计是整个工程建设的灵魂,为了实现设计上的节约,既要充分发挥建筑师的聪明才智,同时必须加强对施工图的审查把关。要增强广大建筑师的节约意识,推行“节约设计”,这是衡量一个建筑师职业道德水准的重要方面。对于施工图的审查,应列入法律或法规条文,在实际工作中落实责任制,严格把关。

    其四,工程预算是确定拟建工程全部费用的文件,对合理控制工程造价具有决定性的作用,必须增强预算的科学性。必须准确地计算工程量,合理套用工程定额。要搞好市场调查,随时掌握建筑材料市场价格,及时补充定额。

    其五,在确保工程质量和使用功能的前提下,应优化建筑结构,适当调整材料结构,以降低工程造价。在一般情况下,要尽量选择造价较低的建筑结构和建筑材料。这也是降低建筑工程造价一个非常重要的方面。

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