摘要：工程量清单计价是建设部近两年来进行工程造价计价方式改革所着力推行的工程造价计价方式，其目的就是为了使建筑产品的价格真正由市场竞争形成，改变建筑工程招投标计价活动中存在的弊端，使建筑企业能真正地以自身实力参与市场竞争，从而创造一个公平、公正的市场环境。本文将通过对将要在重庆市推行的工程量清单计价方法的讨论，及其在重庆市某综合教学楼工程招投标中的试点情况，说明工程造价计价方式改革的重要手段--"工程量清单计价办法"在我市实行的可行性及有待解决的问题。

　　关键词：工程造价 改革 工程量清单计价 工程招标 试点
　
　　简介
　
　　建国以来，我国的工程造价计价方式经过了一个长期的发展过程和不同的发展阶段。在1978年以前以计划经济为主导的时期，我国的建筑产品没有商品的价值概念，所有的建设项目都是由国家投资建设、由国家企业生产，建筑企业都是以完成国家下达的任务为目的而不是以经营为目的。建筑产品的价格都是由国家计划价格确定，并且价格构成中只有成本而没有利润和税金。按照商品的价格构成原理，即：商品价格=生产成本+流通费用+利润+税金，所以这时的建筑产品并不是商品，也没有市场竞争的问题，从而形成了国家以"定额"定价的基础。改革开放后，随着"有计划的商品经济"的逐步形成，国家才在建筑产品的定价中加入了"法定利润"和"税金"，使建筑产品的价格在结构上体现了商品价值的基本概念，但这同样是由国家确定的，而不是由市场竞争形成的价格。直至九十年代初，建筑产品的国家定价才逐步开始改革，将完全由国家定价改为由国家指导定价。但随着我国社会主义市场经济体制的形成，国家放弃了向建筑企业"分配任务"的形式，建筑产品也不再全部由国家投资，政府、企业、个人、外资等多元化投资渠道开始形成。投资领域也化分成竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资，从而形成了建筑产品的竞争市场，相应地建筑工程的招投标体制也逐步建立起来。但现行?quot;政府指导定价"的方式却严重地制约了建筑市场的竞争机制和投资多元化的需要，已远远不能适应市场经济的发展状况。建设部已于2001年12月1日发布执行《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，规定"建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成" （建设部107号文）。因此，"工程量清单计价"，即"政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价?quot;的工程造价计价方式的改革已势在必行。

　　一． 工程量清单计价是工程造价计价方式适应市场机制的重要手段

　　现行的工程造价计价管理体制

　　重庆市现行的工程造价计价管理体制是经过十多年市场经济改革实践逐步形成的。是在过去完全由政府控制定价的造价管理体制的基础上改变为政府制订计价定额、费用标准并公布人工、材料、设备的市场指导价的半政府定价形式。由过去的静态管理转变为动态管理。但其"量、价合一，固定费用标准"的计划经济模式并未根本改变。重庆直辖后，我市在一九九年出台的一整套工程计价定额（以下称九九定额）就是这样的模式，并一直延用至今。

　　我市九九定额是在建设部规定的统一工程量计算规则、统一定额标准的基础上制订的。其特点是"量价合一、基价取费、固定费率"，人工、材料费用按造价管理部门定期发布的"指导价或信息价"调差。即人工、材料、设备等消耗量固定不变，定额基价固定不变、间接费费率也不允许调整，唯一可调整的只是人工、材料价格。这事实上仍是一种政府定价行为。

　　另外，现行的招投标体制也是基于上述计价体制建立起来的。规定招标的标底和投标报价均按现行计价定额计算，或如不设标底则按投标报价的平均值作为评标标底，评标的原则为投标报价在标底的+3~-5%以内（土建工程）为有效标。

　　现行工程造价计价管理方式存在的问题

　　不容置疑，上述的定额计价体制和相应的招投标办法在相当长的一段时间内对我市建筑市场的改革具有积极的促进作用，同时，在很大程度上推动了建筑工程的市场化进程。但是，其政府定价的模式仍然没有实质性的改变。因此，不可避免地有其局限性，在实践中的弊端也越来越明显地显现出来，极不适应市场经济发展的需要。其明显的问题是在工程招标投标时，规定标底和投标报价都按定额规定的基价、规定的费率、规定的工程类别计价，且报价在+3~-5%之内才有效；这使各投标企业不可能根据自身的实力、自身的管理水平来合理竞价。但事实上各个企业人员结构、设备能力、技术实力和管理水平是具有很大差距的，相应地企业的成本也是大不一样的。而定额计价迫使不同水平的企业在同一种固定的框框内报价，使优势企业无力发挥其管理水平和价格的竞争优势，劣势企业也不担忧其价格不具竞争性。大家基本上是相当于在赌运气一样地报价，而真正凭实力竞争的机制并没起任何作用。其结果就导致了具有竞争力的企业可能不能中标，不具竞争实力的企业却由于偶然的报价因素，可能获得合同的情况发生。事实上，这样的状况严重地阻碍了建筑业生产力水平的发展和进步，制约了企业提高其技术水平、改进其管理效率的积极性。同时，也违背了市场经济优胜劣汰的原则。另外，这样的计价和招投标方式也不能真实地反映建筑产品的实际价值。

　　定额计价在其它方面的一些问题也是显而易见的。例如，常常使甲乙双方在工程结算时产生很多的矛盾，双方往往为套用定额项目的合理性而争执不休。一项工程和结算总是久拖不决，甚至可以拖上好几年。这使甲乙双方产生许多不必要的合同纷争。在投标报价时，业主只将施工图交由投标单位，由其自行计算工程量并计价，这往往可能使那些工程量计算准确、施工方案计划周密的投标人报价偏高，不能中标，而少算、漏算工程量的投标人却可能中标的情况发生，这也是显然有失公平的。

　　总而言之，现行的定额计价模式具有严重的计划经济色彩，与我国社会主义市场经济的发展进程是不相适应的。特别是我国入世之后更不能适应WTO规则的要求。目前，按照建设部的要求准备在我市推行的"工程量清单计价"的工程造价管理体制改革，就是为了克服上述问题采取的必要措施。这将使工程造价管理体制与市场经济进程相适应。

　　工程量清单计价的概念

　　工程量清单计价指在建筑工程招标投标活动中，招标人在招标文件中提供统一的招标项目工程实物量清单，由投标人根据市场实际自主报价，在市场竞争中形成工程价格的市场定价机制。这是国际上普遍采用的、科学的工程造价计价模式。它有利于公平的市场竞争、合理地确定工程造价。它不仅仅是一个"工程量清单表"的问题，也不仅是一种计价形式上的改变；其实质是计价方式和原则与工程合同紧密结合的招标投标及项目实施的科学管理体系，其核心是"控制量、放开价、企业自主定价、市场形成价格"。具体内容为业主在招标时提供完整的招标项目"工程实物量清单"，同时提供投标人须知、施工技术规范，合同专用条款、合同通用调款等全面完整的招标文件。文件中包括详细的计价原则、计量规定、价格变更与索赔原则、合同担保方式、支付方式等相关规定，使投标人在工程招标时就明确自已的权利、义务，同时也相应地规范业主的权利和义务。投标人根据招标文件内容和市场实际，以及自身的实力自行确定报价水平，而不必再按定额基价和规定费率报价，从而从根本上改变现行半政府定价的方式。评标时按"合理底标价法"评标，即不设评标标底，而以满足招标文件规定的商务标准和技术标准为前提，以评定的合理最底报价者为中标人。

　　工程量清单计价将促进建筑业的市场化进程

　　工程量清单计价的特点是将长期以来政府确定工程造价的权利交由市场的主体--业主和承包人去自主确定。业主通过招标的方式选择真正能反映市场水平的建筑产品价格，承包人通过投标的方式，根据市场价格水平和自身竞争力自主确定工程报价。同时，业主与承包人之间的计价原则也通过合同的方式约定，避免了目前采用政府定额规定和文件规定计价产生的一些矛盾。政府的造价管理部门和招投标管理部门则只根据国家法令、法规宏观调控和监督市场行为，从而不再介入干预市场的具体定价活动。这样的计价体制是与市场经济相适应的，能够完整地反映市场实际。同时，在这样的计价运行机制下，业主可以有效地降底工程投资，因为市场竞争形成的价格可以避免政府定价机制脱离市场实际的弊端。建筑企业为了提高其自身的市场竞争力，也会积极、努力地改进企业管理水平，提高施工技术能力和企业信誉，从而达到占有市场的目的。企业间的实力差异将充分地通过价格竞争体现出来，企业间的竞争将真正地以实力、水平为基础，从无序地竞争变为有序地竞争。无竞争力的企业将会被市场淘汰，从而使建筑企业结构组成更为合理，企业素质大为提高。政府造价管理部门的管理方式也将产生根本的变革，从现行的微观管理转变为适应市场机制的宏观管理。今后，造价管理部门将不再制订定额基价、取费标准，也不再发布调价文件，而仅以制订工程消耗量定额为手段达到对工程造价的宏观管理目的，同时定期发布人工、材料、设备、工程造价指标、价格指数等参考信息以达到指导市场定价的目的。这一系列的改革措施将使建筑承包市场真正转变为在政府宏观调控和指导下的、以市场机制为主导的、充满活力的行业。

　　实行工程量清单计价，招标和评标都不设固定的标底，也没有确定的报价有效范围，这使违规操作的可能性大为降低，可以从制度上有效地规范招投标行为。从而使招投标工作真正做到公开、公平、公正，使广大投标人都能获得平等的竞争机会。

　　另外，工程量清单计价体系是完全与国际惯例接轨的工程造价定价方式。在我国入世之后，随着建筑业市场的对外开放，国外建筑企业将不断涌入我国，国内外企业间的竞争将不可避免（曹，2001）。实行工程量清单计价方式也是为了使我市的企业尽快适应国际惯例，为今后的市场开放作好充分的准备，适应入世的需要。

　　二． 我市准备推行的工程量清单计价暂行办法

　　重庆市工程量清单计价暂行办法的核心内容

　　我市有关部门已按建设部107号文件精神起草完成了《重庆市建筑工程工程量清单计价暂行办法》，计划2003年开始执行。其核心内容是编制出台量价分离的工程实物量消耗定额，取消现行定额中的基价和取费费率，制订统一的工程量计算规则、清单项目设置规则，同时出台相应的招标文件（包括合同条款）范本。工、料、机价格及简接费率等由投标人根据市场情况自行确定。评标采用不设标底、不设定报价范围的"合理底标价法"，并出台相应的评标原则以规范评标行为。实行范围是政府投资、国有（集体）投资的工程项目招标。

　　推行工程量清单计价办法需进行的计价依据改革

　　我市现行"九九定额"已不适应工程量清单计价办法的推行，因此需编制新的工程实物量消耗定额。消耗定额中只反映工、料、机详细的实物消耗量，其相应的价格和费率标准则不再在定额中反映，即"量价分离"的原则。另外，需要制订统一的"工程量计算规则"、"工程量清单项目设置规则"。目前，我市造价管理部门在市建委的领导下正着手按建设部的统一部署编制上述计价依据。

　　推行工程量清单计价办法的可行性及潜在影响因素

　　随着市场经济体制在我市的不断完善，政府的管理手段和企业的经营机制已逐步向着市场化的方向发展。政府的角色已由过去市场的参与者转变为市场经济的管理者。企业通过改制和现代企业制度的建立，已脱离了过去一直靠政府分配任务生存的状况。有限责任制公司的建立已使企业成为了市场的主体，民营企业和私营企业也已成为了建筑市场的重要角色。国家已不再对国有企业实施保护政策，各种所有制间的竞争机制已经形成。投资体制的改革已促进了投资主体的多元化，国家、企业、集体和个人投资的项目越来越多。所有这些都已为工程计价体制的改革奠定了坚实的基础。我市的许多交通项目、市政项目、世界银行投资的环保项目几年前就已开始采用工程量清单计价招标，因此，我市许多建筑企业对工程量清单计价已有了实际的体验和了解。2001年，在造价管理部门组织的全市建设、施工及其它一些相关单位的讨论会中，大家普遍对工程量清单计价都持支持的态度，认为这将有力的促进企业间的市场竞争、能充分发挥企业的优势、规范工程招投标行为。因此，笔者认为在我市推行工程量清单计价已具备必要的市场环境和相应的思想基础。

　　当然，也有一些企业和相关人士认为，推行工程量清单计价是否会产生无序的竞争，使投标报价过于太低，从而影响工程质量和施工进度。广大造价人员几十年来已习惯于按定额和文件规定套价的方式，当定额中取消价格后是否会造成工程计价的混乱。也有一些企业认为这样的计价方式将使企业彻底失去保护，特别是国有大企业因负担太重、成本太高而不具竞争力。但这些担忧都是属于观念转变或规范计价行为的问题。

　　三． 工程量清单计价办法在重庆市某综合楼工程招标中的应用试点

　　确定试点项目

　　为在推行工程量清单计价方式前，检验一下这种计价方式在我市土建工程中实行的效果，在市建委的指示下，有关部门选择了"重庆市某综合楼工程"进行工程量清单计价招标试点，以积累经验，为正式在我市推行工程量清单计价打下基础。本项目业主对此也持积极的态度。他们认为，采用工程量清单计价方式招标便于选择合理价格，有利于控制工程造价，便于施工管理，减少结算纠纷。

　　某综合楼工程概况

　　某综合教学楼工程为全框架结构，设计包括一层地下室和七层教学会议用房，报告厅及阶梯教室采用后张法预应力结构。总占地面积15530m2，总建筑面积13274.3 m2。其中多功能厅及报告厅3740 m2（可容1200人）、远程教学中心1900 m2、多媒体资料中心及语言教室1300 m2、计算机中心及文献资料中心800 m2、公务员培训管理中心300 m2、谋体制作中心及电教演播中心1000m2、地下车库2200m2、设备层及其它2034 m2。建筑总高度28.9m。

　　招标文件的编制

　　在造价管理和招投标管理部门的指导下，业主委托某招标代理公司按《重庆市建筑工程工程量清单计价暂行办法》（草案）及《重庆市建设工程施工招标投标监督管理办法》的有关规定编制招标文件，主要内容为：

　　1. 第一章 招标工程综合说明；
　　2. 第二章 工程前期准备情况；
　　3. 第三章 提供的资料及技术标准；
　　4. 第四章 计价原则；
　　5. 第五章 工程结算与付款；
　　6. 第六章 评标原则与评标办法；
　　7. 第七章 投标人需知；
　　8. 第八章 招投标日程安排；
　　9. 第九章 合同条款；
　　10. 第十章 工程量清单；
　　11. 第十一章 招标文件附件；
　
　　计价原则

　　在招标文件中首先确定了投标人报价的内容和范围。规定投标报价的工程实物消耗量按99定额"中规定的消耗量标准，人工、材料、设备价格及取费标准由投标人根据国家规范、设计图纸及招标文件对工程的质量要求，并结合市场行情及企业自身成本自行确定。且投标人的报价应包括完成工程量清单中所有项目需要的直接费、间接费、利润、税金、保险及缺陷修复费用，还应包括一切除不可抗力外的风险费用，中标后工程量清单价格不再调整。

　　施工过程中发生的设计变更费用，如工程量清单中有相同或类似项目的价格，则以投标单位的报价进行结算。如工程量清单中没有相同或类似项目的价格，则按现行定额计价并下浮5%进行结算。

　　评标办法

　　对技术标只进行合格与不合格的评定，对多数评委认为不合格的技术标的投标文件，其经济标不能参加评审。

　　对经济标采用"经评审的最低投标价法"进行评审。首先对满足招标要求的投标报价进行算术性复核，对复核后的投标报价由低到高进行质询评审，对投标人按经评审的投标价格由底到高的顺序进行排列，并以此推荐合格的中标候选人，但投标价格低于其企业成本的除外。排名以多数评委意见为准排列前三名。

　　开标结果及对投标报价的评价

　　本工程报名投标人达七十余家市内外施工企业，业主采用资格预审的方式，按招标文件的要求并充分考虑企业资质等级、类似工程施工经验、企业信誉等相关因素确定了八家施工单位参与投标。开标结果如下：

　　重庆市某综合楼工程开标记录

　　资料来源：本工程开标记录

　　注：评审价为唱标价减15%的暂定金；预算价为1246.8460万元，扣除暂定金额后为1084.2140万元（预算价按现行定额计算）；开标后评标委员会即对技术标进行了评审，其中A、C、E投标人的技术标未通过专家评审，因此，最后只有五家投标人的报价参与经济标的评审。

　　评标过程及结果
　
　　经济标评标委员会由业主推荐的2人和从专家库中随机抽取的5人共7位专家组成，并采取集中、封闭的方式进行评审。整个评标过程由市招标办负责监督。评标时间一天。

　　评审中，通过算术性复核检查，发现B、H投标人漏报某项目价格，按本项目招标文件规定作为废标处理。对余下的三家投标人的报价，评标委员会对其报价合理性进行了较为认真、细致的分析，并分别对三家投标人进行了质询。最后，评标委员会一致认定F投标人的报价（890.4076万元）底于成本，为不合理报价。对于最后的两家投标人D、和G哪一家为合理低价的问题，评标委员会成员形成了两种意见。按招标文件规定的评标原则，最终通过投票表决的形式，5位专家认定G
投标人的报价（965.9471万元）为合理最低价。

　　四． 工程量清单计价招标在试点中的效果及存在的主要问题

　　有效地规范了招投标各方的行为

　　由于采用"经评审的最低投标价法"评标，不设评标标底、不规定报价的上下限制，因而能够有效地杜绝人为因素影响招投标结果的情况发生，从根本上避免了漏标、串标等有标底招标存在的问题。这样就从制度上保证了招投标过程的公开、公平、公证，使每一个投标人都能获得同等的竞争机会。

　　有效地降低了工程成本

　　从开标记录中可以发现投标人的报价比预算价降低了12.53%~28.59%，第一中标候选人的报价比预算价降低了22.53%。这是通过竞争形成的价格，不管这一价格最终能否与其实际成本一致（事实上可以通过逐步完善评标手段来解决一致性问题），但已实现了企业间的真正竞争，而且也实现了产品价格由市场供求关系确定的价值规律。避免了定额计价、且在+3~-5%之内才为有效标，这一不符合价值规律的计价体系阻碍市场发展的弊端。

　　有效地提高了招投标工作效率，增强投标报价的可比性

　　招标前业主提供了项目一致、工程数量相同的统一的工程实物量清单，这使投标人在准备投标报价时不必花大量的时间去计算工程量，可节约时间以充分考虑其报价的准确性。另外，投标人都以统一的工程量清单计算报价，则投标人之间报价的可比性增强，有效地避免了由于工程量计算的不准确而使投标报价产生的不可比差异。从而可以很方便地比较报价的合理性。

　　价格与市场实际价格紧密结合

　　投标人的报价基本上都是按当前市场的实际价格为依据的，真实地反映了市场实际价格的水平。例如，平基土石方工程的单价，一般都是按目前市场上实际的开挖费用、实际的运输费用及实际弃渣费为依据编制。避免了定额计价往往与市场实际脱节的情况发生。

　　投标人基本适应工程量清单计价方法

　　通过清单中的报价来看，还未发现价格有严重偏差的情况。投标人的报价基本上符合一般规律，这说明投标人有能力在脱离定额计价的情况下，自主确定价格，不会产生计价的混乱。

　　标书编写中的问题

　　采用工程量清单计价招标投标，一个非常重要的问题就是招标文件及合同条款的规范性。工程量清单计价只有在上述文件的约束下，才能有效地实施。招标文件及合同条款是甲乙双方在施工过程中行使权利、履行义务的法律文件。特别是在计价市场化的情况下，涉及合同价格、工程款支付、履约保证、设计变更、价差调整、索赔、结算等都必须在合同文件中明确，而不可能再依靠造价管理部门发布文件来解决。工程量清单必须与完整、规范的合同文件相结合，才能真正发挥其作用。

　　本工程招标文件编写的内容是不尽完善的（见第三条所述）。虽然招标代理人在编写招标文件时花费了大量的精力和时间，但仍存在许多的问题。首先，合同文件的章节划分就不规范。如第一、二、三、四、六、八章的内容都应当是第七章"投标人须知"中的内容。而第五章"工程结算与付款则应当是合同条款中的内容。因此，整个招标文件结构上显得较乱，有些同样的内容在不同的地方重复出现。"施工技术规范"在标准的招标文件中应当是非常重要的一部分，但由于招标代理公司及设计单位确实无经验编制这部分内容，因而在本工程招标文件中未能列入。

　　评标中存在的问题

　　评标中最主要的问题就是"合理低价"的认定较为困难。《中华人民共和国招标投标法》规定，投标报价不得低于成本，这里"成本"的概念是指企业的个别成本。那么，要认定企业个别成本的合理性对评标专家来说是相当困难的。如何才能证明企业个别成本合理？这是没有统一标准的。例如某些投标人在接受质询时回答，一些应当发生的费用可以不要，这叫合理还是不合理呢？各个评标专家对合理价的认定也有不同的理解，这同样会造成评价结果的差异。另外，在短短的一天时间里要准确地评定合理价格也是难以做到的。

　　另外，对于施工技术难度不大的工程项目，仅仅以施工方案不合格就将投标人的投标作为废标处理，这是及不合理的。对于房屋和一般公共建筑来说，施工技术都是很成熟的，对任何有资质的承包人来说都不是问题。而且施工方案的优劣是可以改进的。特别是对已经通过业主资格预审的企业，这样的淘汰方式是不公平的。

　　五． 对工程量清单计价招标中存在问题的解决建议

　　鉴于上述工程量清单计价招标试点中存在的一些不尽完善之处，笔者建议应从以下方面加以改进，才能使工程量清单计价体制在我市较为顺利地推行。

　　制订招标文件范本

　　招标文件的规范化是工程量清单计价招标投标的重要基础。这里所指的"规范化"不仅仅是结构、内容、形式上的规范化，更重要的是某些原则必须规范并强制要求招标人执行，以利于公平地维护甲乙双方的利益。因此，建议我市建设行政主管部门在制订"工程量清单计价办法"的同时编制我市统一的工程量清单计价"招标文件范本"（包括合同条款）。在文件中对履约担保、工程保险、合同价格调整、合同价款支付、违约责任等内容要求强制执行，招标人不得任意修改或违背相关原则。只有这样，才能使招标人或其代理人在编制招标文件时迅速、准确、规范，同时也能保证发、承包双方的利益。参考《世界银行贷款项目招标文件范本》，建议我市的"招标文件范本"应包括如下内容：

　　第一章 招标邀请书；
　　第二章 投标人需知，（包括总则、招标文件、投标书的编制、投标书的递交、开标与评标、合同授予等条款）；
　　第三章 招标资料表；
　　第四章 合同通用条款；
　　第五章 合同专用条款；
　　第六章 技术规范；
　　第七章 投标书、投标书附录和投标保函的格式；
　　第八章 工程量清单；
　　第九章 协议书格式、履约保函格式及预付款保函格式；
　　第十章 图纸；
　　
　　制定合理底价认定的相关评价原则
　
　　对于工程量清单计价招标，建设行政主管部门应制订相应的"评标程序与原则"规范评标行为。在目前建筑承包市场有待于进一步规范的情况下，特别应杜绝低于成本报价的投标人中标。评标程序与原则应规定"合理低价"的认定标准，以利于评标委员会专家能方便和准确地评价投标报价。例如，对于那些应当发生的费用而未计算，同时在评标质询时回答自愿放弃的投标人，应不与采纳。总之，只有制订有效的评价标准，才可能使工程量清单计价招投标体制健康发展。

　　建议当采用"经评审的最低投标价法"评标时，不对施工方案加以定量的评价。中华人民共和国国家发展计划委员会等七部委于2001年7月5日发布施行的《评标委员会和评标方法暂行规定》中明确规定："经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项?quot;，"采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合投标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算"。也就是说采用"经评审的最低投标价法"进行评标，只要投标文件的技术部分响应和满足招标文件要求即可，而不需对施工方案进行量化评价。

　　评标委员会应由具备国家注册造价工程师或我市"高级造价员"执业资格的、具有丰富实践经验的专家组成。每位专家都应具备工程造价计算和分析的能力。只有这样才可能高质量地获得正确的评价结果。

　　投标人报价时不仅要提交完整的填报了价格的工程量清单，为方便评标，还应要求投标人提交相应的价格分析资料，特别应提交详细的工、料、机消耗量表。同时业主也应详细计算出自己的期望成本，供评标委员会评标时参考。这样才可能使评标委员会在有限的评标时间内做出正确的评价。

　　在合理底价评定中采用专用的计算机软件提高评审速度和准确性

　　建设行政主管部门应组织编写用于经济标评价的专用计算机软件，软件应按"评标程序与原则"的规定编制。这样可有效地提高评标工作的效率，并相应规范评标行为。

　　严格的、法制化的建筑工程管理体制是保证工程量清单计价推行的重要前提

　　随着我国市场经济体制的逐步建立，国家和地方已制订了针对建筑市场发展的较为完善的法律、法规体系，如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《重庆市建筑管理条例》以及《重庆市建设工程造价管理规定》等一系列法律、法规。这些法律体系的建立有效地规范了建筑市市场秩序，促进了建筑市场的发展。但要真正全面地贯彻执行这些法律、法规还有待于进一步地规范建筑市场的行为。传统的、固有的计划经济体制下形成的观念总是阻碍这些法规的正确执行。工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规来约束，才能保证顺利地实施。如对于那些以低价中标为手段，获得合同后借口投标价太低、某些项目投标时未报价而拒不履行合同义务，施工时不按合同要求保证工程质量、保证安全文明施工、保证合同工期，甚至以停工相威胁要挟业主提高合同价格的承包人，政府应坚决支持业主按国家法规、合同规定进行处罚。这些承包人必须为自己的违约行为承担相应的经济法律责任，付出相应的代价，即使为此而使企业破产，政府也不应加以保护。只有这样才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场，保证建筑市场的正常秩序。
工程监理应切实履行监督职责，对工程质量、施工安全、合同工期应按合同规定给与保证。决不能因为承包人投标价格低，就放松监督标准，不按合同规定严格要求。政府也应严格地规范监理公司的行为，凡没有正确履行监理职责而造成工程质量低劣、安全事故不断、工程久拖不完的监理公司都应承担相应的责任，政府管理部门应给予其相应的处罚，并建立信誉档案，记录在案。

　　业主拖欠工程款的现象也是近年来严重影响市场经济秩序的关键因素。实行工程量清单计价，就必须要保证工程款支付的及时性。政府应对此给予必要的重视。对于那些无建设资金、或资金来源还没确定就申请建设的业主，不管是国家投资、企业投资、还是个人投资的项目，政府有关部门都不应给予批准，避免拖欠工程款的情况发生，维护建筑市场公正性。

　　市场的规范化和法制化是保证工程量清单计价顺利推行的关键，政府的严格执法是保证市场规范的前提。要达到上述规范化的市场行为，必须政府与社会各界做出共同的努力。

　　结论

　　工程量清单计价是建筑业适应市场化发展的必要手段，是适应WTO规则的需要。虽然在这次试点中存在着一些有待解决的问题，但随着计价办法的不断完善、操作程序的不断改进、工程管理体制的进一步严格、规范，工程量清单计价必将推动重庆建筑业的市场化进程。

　　参考文献
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