一、工程造价咨询业的性质与特点
工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、
、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。工程造价咨询机构就是围绕上述业务为政府部门、建设单位、施工单位、设计单位提供相关专业技术服务，这种服务可能是单项的，也可能是从建设前期到工程决算的全过程服务。它是为社会委托方提供决策和智力服务的，是一个独立的行业。工程造价咨询业是经济鉴证类行业与工程咨询业的交叉，也属于知识密集的智力服务业范畴，它具有以下显著特征：
（1）独立性
（2）科学性（客观性）
（3）公正性
（4）以知识和经验为基础
（5）综合性和系统性（跨学科、跨行业）
我国工程造价咨询业与国际是随着市场经济应运而生的产物。国际化和市场化对它的服务有许多要求，造价咨询机构有必要真正站在第三者的立场上，保持独立性、公正性和客观性，对建设项目的工程造价做出客观、公正、合理的确定，出具实事求是的工程造价成果文件，依法维护建设各方的合法经济权益，确保国家利益和社会公共利益不受侵害。
同时要注意到，工程造价咨询作为服务行业，向客户提供的是知识、技术、经验等智力成果服务，因此工程造价咨询行业的一个重要特征就是其信用建立在造价工程师个人的信用之上，而不是建立在公司资本的多少或公司资质信誉之上。这就要求工程造价咨询必须由造价工程师这种专业人士作为法人执业并负法人责任。
二、工程造价咨询业中造价工程师的地位与作用
归纳我国造价工程师在咨询业服务的范围有以下特征：（1）跨度大。从投资估算到竣工决算，涵盖了整个建设项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段；（2）内容多。有投资估算、项目经济评价、工程概预算、工程招标标底、投标报价、工程结算、竣工决算等；（3）专业性强，工程造价控制涉及工程技术、经济、管理和法律等专业。
造价工程师作为一种专业人士制度的存在有着深刻的经济原因。造价工程师的出现是为了向业主和承包商提供正确、真实的工程量及其预期市场价格而产生的，同时造价工程师的业务也向着工程管理的其他领域，如合同管理、索赔、招标投标等延伸。因此说造价工程师的作用不仅仅是经济鉴证类人员，它还应该是工程管理的参与方。
市场经济中，交易活动频繁，每当出现交易双方其中一方对于交易内容的有关信息相对掌握较少时，都有可能出现由于双方信息不对称而产生的交易不公平后果。为了避免这种后果出现，就必须借助“专业人士”来帮助信息较弱的一方，即所谓经济救济，这样能够帮助整个社会实现资源的优化配置。在上述活动中，专业人士扮演主要角色，它不仅需要充足的专业知识和技能为委托方（信息缺乏者）提供帮助，而且这种帮助（咨询行为）还应该是代表社会正义的，即真实的、正确的。
造价工程师正是具备上述特点的“专业人士”。在传统的工程项目建设方式中，业主对工程项目的造价、质量、工期需要借助工程咨询方的专业技术知识和技能对项目全面策划与管理，使承包商按照业主的意图实现项目三大目标。一般而言，工程咨询方包括建筑师、工程师和造价工程师（在英国或英联邦国家称为工料测量师），其中造价工程师（工料测量师）都实行专业人士制度，强调其独立的执业资格。
三、我国工程造价咨询业的发展现状与存在问题
我国工程造价咨询行业是伴随基建投资管理体制的改革而逐步发展起来的。投资主体多元化以及承包商队伍的大量涌现，打破了国家为单一业主，国有施工企业为唯一承包商的格局。业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建造成本，工程造价咨询服务行业应运而生。
我国的造价工程师实行专业人士制度是在90年代后期，随着改革开放的深入，工程招投标制度、工程合同管理制度、建设监理制度，项目法人责任制等工程管理基本制度的建立，以及工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上需要一批同时具备工程计量与计价，通晓经济法与工程造价管理人才在投资等经济领域进行项目管理。同时为了应付国际经济一体化以及我国加入WTO后市场开放面临外建筑业进入我国的竞争压力，也必须要求这批高层次的人才通晓国际惯例。在这种情况下，与1996年我国开始建立既有中国特色又与国际惯例接轨的造价工程师制度。
同时随着改革开放的不断深入，我国对于造价咨询业和造价工程师专业人士的管理已有法规、条例出台：建设部1996年先后颁布了《工程造价咨询单位资质管理办法》和《造价工程师执业资格暂行制度》，审批了一批工程造价咨询单位，建立了造价工程师执业资格制度。目前全国有近2000个具有资质的工程造价咨询单位，约有17000万余人取得造价工程师执业资格，有80万人从事与工程造价管理相关的工作。国务院批准的建设部“三定”方案赋予了建设部负责制定工程造价咨询行业管理办法和造价工程师的执业资格标准并监督实行的职责。
随着经济的发展，工程造价咨询行业发展前景广阔，在市场经济中的地位越来越重要。我国的基础建设投资日益扩大，目前我国每年的固定资产投资总量已达3万亿元，据此，工程造价咨询年收入应该在200亿元左右。
但是，造价咨询行业存在问题也不容忽视，亟需规范：
（一）挂靠体制下，缺乏独立和公正
目前从事工程造价咨询业务的执业机构主要有：建设部门的定额站、计委系统的工程咨询公司，审计部门的基建审计机构、建行系统的委托代理部，建设单位和施工单位内设的工程计价机构、设计单位内设的造价机构。这些从业机构最大的弊端就是不独立，多数与原单位有着挂靠关系。在这种挂靠体制下，造价咨询业务的来源主要集中在其挂靠单位的内设的工程计价机构、设计单位内设的造价机构。这些从业机构最大的弊端就是不独立，多数与原单位有着挂靠关系。在这种挂靠体制下，造价咨询业务的来源主要集中在其挂靠单位的管辖范围内，由于行政干预和部门（行业）垄断的存在，使一些同一性质的业务因分属于
于不同的部门管理而被分割，使本应该成为造价咨询主体的社会中介机构生存困难，也使造价咨询业的客观公正性大打折扣。目前的脱钩改制解决了一些问题，但是一些行业、部门企业暂缓脱钩改制，对已经脱钩改制企业的生存与发展带来了不利影响。虽然从形式上，我国的大部分工程造价咨询单位实现了脱钩改制，但从实质上看，真正地摆脱利益关系还要经过一段很长的时间。即便是已经实现脱钩改制的单位，也普遍存在着“三小”的现象。
1．工程造价咨询机构总体规模偏小。
全国在脱钩改制前共有各种类别工程造价咨询机构6084家，在清理整顿中进行脱钩改制或规范管理，并已取得新资质的机构是4010家，其中核销的绝大多数是丙、丁级企业。从目前来看，现有的4000多家企业，从总量上讲不少，但是规模偏小，业务单一，资金实力、技术条件和技术创新能力都较差，而且人员素质难以令人满意。如宁波保留的23家乙丙级工程造价咨询机构中，专业人员为7名，造价工程师为1名的丙级机构占了很大比重，而在专业人员中，50—60岁的退休人员也占了相当比重，因此相当数量的造价咨询单位今后根本没有能力自我培养业务创新人才，也无法抵御经营风险。
2．工程造价咨询机构经营范围狭窄，业务量偏小。
我国工程造价咨询机构的服务范围目前多以标底编制和预结算审查为主。而国外工程造价咨询机构的业务范围比较宽，它一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付和索赔管理等内容。国外这种全过程造价服务对提高投资效益具有重要作用，因此我国可以借鉴国外的经验，引导工程造价咨询机构的业务范围向工程建设全过程发展。但是这些业务的开展也存在一定问题。近两年来随着招标工作的开展，工程造价咨询已经逐步渗透到招投标领域，参与标底的编制和投标报价的编制，但是招投标工作主要由招标代理机构承担，工程造价咨询机构从事此项业务还必须具备招标招标代理机构资质。前评估、可研报告等业务由于受市场不发育的影响，大多集中在个别工程咨询单位，工程造价咨询机构从事这项业务的极少。业务范围的狭窄严重抑制了业务的开展，也使得各工程造价单位业务量普遍较小。
3．专营类工程造价咨询机构比例偏小。
从全国范围来看，此次脱钩改制后公布的全国甲级工程造价咨询单位中，专营类的工程造价咨询机构仅占甲级工程造价咨询单位的20%，其余80%为兼营类工程造价咨询单位。而在国外，从事工程造价咨询业务清一色的是专业专营类的工程造价咨询机构。我国工程造价咨询机构队伍的专业化程度不高，对加强行业管理，促进境内外行业交流将带来困难。
（二）市场准入条件不一致，从业人员素质不高
工程造价咨询是一门工程技术性很强的专业，按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才，而我国目前对从事这一行业的人员并没有作严格的知识体系限定，从业人员普遍知识面窄、知识结构很难达到这一要求。目前从事工程造价咨询的人员主要有造价工程师、工程预算员和注册会计师等，有的甚至没有任何执业资格。因此当前从业人员的专业知识不一致，总体服务质量不高。
（三）行业管理弱化
由于工程造价咨询行业的行业自律组织创建时间不长，一些基本的行业管理制度，如统一的执业规范、业务监管办法和收费标准等尚未建立起来；许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，兼职挂名多，基础管理薄弱，对从业人员缺乏有效的约束和监督机制；由于缺乏统一的职业道德规范，从业人员在职业道德方面的问题也较为突出，风险意识淡薄，责任意识差。这些问题的存在必然制约工程造价咨询的健康发展。
四、加入WTO后对我国工程造价咨询业面临的挑战
WTO规则的根本目的是解决市场准入问题，通过国民待遇、最惠国待遇、非歧视等原则，要求各国以关税减让或进口承诺等方式开放市场。这种市场准入将促使各国尽快纳入全球一体化系统，并遵守国际经济活动规则。
按照中国进入WTO所作的承诺，中国的建设市场和工程造价咨询市场将加快开放的步伐。根据服务贸易总协定政府减让表，我国工程造价咨询行业在市场准入限制上，承诺在2005年前，只允许外商设立合资、合作企业，2005年后允许设立外商独资的工程造价咨询企业。当国外工程造价咨询机构进入中国市场之后，工程造价咨询业与国外同行必然同场竞技，争市场、争人员、争业务，必然造成冲击。由于境外咨询机构与境内相比，无论是在组织结构，还是在运行方式、执业范围上都有其先进之处，境内机构受到的威胁将是前所未有的。
（一）境外工程造价咨询机构的公司机制先进。
境外工程造价咨询机构，尤其是工料测量师事务所，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式往往增大了咨询事务所的责任风险，委托方愿意将工程咨询任务交给这一类承担无限风险责任的机构；所以这类企业信誉一般较佳，工作认真负责，不敢弄虚作假。同时这类咨询企业为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，这一方面降低了自身责任风险，同时又增大了信誉。基于此，我国加入WTO的初期大多数外商或国际组织贷款项目往往会倾向于委托这类境外工程造价咨询企业，而“诚信”原则则是WTO规则中非常重要的一条。由于国内的相应咨询机构多采用有限责任制，因此对风险的承担只以注册资本为上限，就大大影响了国内工程造价咨询机构的诚信度。
（二）境外工程造价咨询机构公正性较国内同类机构更好。
境外工程造价咨询机构因为其公司机制为无限责任，加之属于专业人士合伙制企业，不隶属于任何利益团体，不能依靠某一具有垄断地位的机构承揽业务，只能依靠优质高效的服务来吸引客户，所以，其公正性较好。
（3）境外工程造价咨询机构的服务范围比国内企业
业更宽，手段更先进。它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容，相当于同时履行国内造价工程师和监理工程师的职责；境外工程造价咨询机构的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。这种做法比国内的现行造价工程师和监理工程师职责不清晰，要么混乱，要么各管一段的惯例要先进得多，所以也更有竞争力。
五、发达国家工程造价咨询业和专业人士管理方式
国外工程造价管理行业发展已有很长的历史。如英国从16世纪就开始出现工料测量师，1868年英国“皇家特许测量师协会”成立，此后各国相继出现很多著名的工程造价管理权威咨询机构。在最大投资效益的动机驱动下，工程造价师或工料测量师一直在研究和探索如何开展工程造价管理控制的理论和方法，投资项目回收期计算，项目净现值分析与计算和项目内部收益率分析与计算等现代投资经济与财务分析得到广泛应用。到了20世纪70—80年代，各国先后开始了自己的造价工程师执业资格的认证工作，纷纷推出自己的造价工程师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课程教育。[本文共有 3 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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