RESEARCH OF PROJECT MANAGEMENT ON OPERATING IN TOURISM PLAN

Ren Guocai

(Guangzhou Academy of Social Sciences, Guangzhou 510410, China)

Abstract: The research about content of tourism plan is developing very fast, on the contrary, almost no attention is paid to the research on operating in tourism plan although it becomes a  more and more important factor.. Using the project management system, the writer made several experiments in the operating of tourism plan and got a satisfactory outcome. On this base, the writer summarized “Three Changes” and “Five Managements” about the operating of tourism plan.

Key words: tourism plan; operating; project management

中国旅游业的迅猛发展和良好前景引发了各地旅游开发的热潮，并由此产生了巨大的旅游规划需求。巨大的需求吸引下大量的旅游规划单位如雨后春笋般出现，旅游规划市场逐步形成了学院派（高等院校各类旅游研究所或研究中心）、设计院派（各级规划院、设计院派生的旅游规划设计单位）以及企业派（公司制的旅游规划中心等）三足鼎立的局面。在旅游规划单位繁荣发展的背后，旅游规划运作的薄弱和不足日益暴露，并日益成为制约旅游规划单位发展的因素。

旅游规划运作的主要问题

时间拖延问题

按照合同约定规划从开始到结束的时间是几个月，实际情况往往是规划单位不能按时完成规划调研和编制工作而拖延部分时间，规划初稿文本交给委托方后，委托方征求审阅及征求意见建议又比计划拖延部分时间，最终的评审会往往又比计划时间推迟，最终规划持续时间很少能控制在合同约定时间，往往要拖延几个月，甚至半年一年。拖延时间已经不是个案，而几乎成为旅游规划中的家常便饭，甚至到了见怪不怪的地步。这是一个严重的问题，也是迫切需要解决的问题。拖延时间实质上已经是违约行为，不仅影响了规划单位或委托方的信誉，而且严重影响旅游规划的时效性，影响了旅游规划价值的发挥。拖延时间问题在学院派旅游规划单位承接的旅游规划项目中尤为突出。拖延时间这一问题既有旅游规划单位的责任，也有委托方的责任。旅游规划单位往往由于其负责人事务繁多（如学院派旅游规划单位负责人同时又是讲课的教授，往往还担任行政职务，平时还有众多社会事务），往往顾此失彼，致使旅游规划项目时间拖延；规划委托方或者由于时间观念不强，或者由于协调不力（如地区旅游规划要征求政府相关部门意见，往往是有的部门意见反馈很快，有的部门迟迟没有反馈意见，旅游部门协调不力是主要原因），导致征求意见建议等属于委托方工作的时间拖延，最后导致整个规划时间的拖延。

沟通问题

沟通问题既存在于旅游规划单位与规划委托方之间，也存在于旅游规划成员之间。旅游规划单位与规划委托方之间的沟通通常只在实地考察阶段中进行，而在规划研究和编制过程中，相互之间的沟通很少。规划单位不能及时了解委托方的新思路、新想法，无法充分消化和吸收委托方的意见建议；委托方不了解规划单位的进展情况，不知道规划单位的最新研究成果。结果往往造成规划成果不能充分体现委托方的要求，影响委托方对规划成果的评价；或者委托难以在短时间内理解和接受规划成果，影响了规划成果价值的发挥。沟通的问题还存在于规划成员之间，规划成员之间的沟通往往限于负责人与成员的单线沟通，缺乏成员与成员之间的多线沟通，规划成员无法充分理解他人的研究思路和主要研究内容，缺乏对全局和整体的认识，因此无法从全局的角度来研究自己负责的规划部分，结果造成规划各个部分的不连贯甚至相互脱节，无法形成一个统一整体，影响了规划的整体质量，并最终增加了负责人的统稿难度和工作强度。

拖欠款问题

拖欠款问题是旅游规划单位最头疼的问题。投入了大量的人财物，最终却得不到应有的回报，甚至因此而亏损，大大影响了规划人员的信心，影响了规划单位的资金运作和持续发展。拖欠款问题分为两种情况，一种情况是由于旅游规划单位规划时间延后或者规划质量不高，委托方以此为理由拒付剩余钱款；另外一种情况则是旅游规划单位按时完成规划成果并通过评审，委托方推诿拖延付款甚至赖帐。拖欠款问题日益成为旅游规划运作中一个突出问题，最后款项的拖欠问题尤为突出，许多情况是不了了之，使旅游规划单位蒙受经济损失。

　　以上三个问题是旅游规划单位中具有相当普遍性的问题，也是目前旅游规划运作中突出的问题尤为突出，许多情况是不了了之，使旅游规划单位蒙受经济损失。

　　以上三个问题是旅游规划单位中具有相当普遍性的问题，也是目前旅游规划运作中突出的问题。这几个问题归根结底还要在旅游规划单位自己身上找原因。我国旅游规划单位脱胎 
 
胎于高等院校及设计院，尽管已经有一些公司制或企业化运作的旅游规划单位，但大多数旅游规划单位还是学校的旅游（相关）研究所（中心）或规划设计院的旅游（相关）规划设计所（中心），在体制上还是事业单位，有国家财政拨款享受事业单位各项待遇，工资收入和生活工作待遇具有一定保障，因此，相对企业型的旅游规划单位而言，这些旅游规划单位的市场经济意识比较薄弱，效率和效益观念比较欠缺：表现在运作上是课题式运作，重视旅游规划的研究深度和研究内容，对旅游规划研究方法和成果形式研究不足，一方面影响了规划成果价值的表达，另一方面不利于规划的效率和可移植性；在领导上往往所长（或中心主任）是唯一项目负责人，既负责项目研究又负责项目运作等各方面事务，结果负责人忙的焦头烂额、顾此失彼，旅游规划进度和质量缺乏保障；在管理上以经验式管理为主，项目负责人根据个人经验来实施管理，缺乏系统的项目管理体系和方法，个人随意性很大，运作稳定性得不到保证；等等。

以上问题制约了旅游规划单位的进一步发展，如何有效解决以上问题成为旅游规划单位关注的焦点。项目管理提供了解决这些问题的钥匙，开启了旅游规划有效运作的大门。

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