我们注意到，在“十一五”规划建议中，对水电开发的表述由上一个五年计划的“积极发展水电”变为“在保护生态基础上有序开发水电”。“十一五”规划建议的这个变化表达了水资源的开发利用应该从现在的无序到有序，从过度到适度，从一时到持久。
风险是指大坝对作用于生命、健康、财产和环境负面影响的可能性和严重性度量，是破坏概率与危害后果的乘积。风险来自大坝的溃决可能性和溃决对下游所造成的危害影响两个方面，前者与大坝工程安全有关，后者与下游社会经济发展程度有关。
风险管理则是指通过用于管理、控制风险的一整套政策和程序，对风险进行分析、评估、处理和监控的系统管理过程，据此来评价和监控可能的损失后果。这种基于风险度量为理念的事前管理机制，通过全过程性的管理接受、拒绝、减小和转移风险。
目前我国的大坝安全管理仍主要着眼于工程本身的安全管理，主要是定期的安全检查与运行维护，而对可能溃坝等不利事件对下游公共安全造成的影响程度缺乏足够的认识或关注较少。当前管理中，面临国家资金投入有限与病险水库数量巨大的矛盾，除险加固将是一个长期的工作。
现有管理模式很难回答以下问题：怎样的大坝才是安全的？大坝是如何失事的？如何有效避免大坝失事的发生？哪座大坝需要优先加固？如何有效使用有限的资金？下游足够安全吗？如何提高大坝安全水平，平衡大坝安全、公共安全与水资源利用之间的关系？
目前，正在各领域逐渐推广使用的风险管理技术可以较好地解决这一问题，风险管理已成为管理的趋势及管理决策的有效手段。
引入风险理念 对水库大坝进行风险管理
工程安全理念正在向工程风险理念转换
从风险的观点看，任何大坝都具有风险，只是程度不同。大坝的严重病险隐患降低了工程安全性，增大溃决的可能性；风险随着下游社会经济发展、人口增长而增大，特别是我国东部经济发达地区。风险是在以人为本的理念基础上发展起来的新观念，不仅仅关注工程安全，更加关注公共安全，强调风险管理，关注预测、预防、预警和预案。
水库大坝风险内涵在不断引伸，急需一种风险管理体系
水库大坝的风险包括了工程安全和社会安全。水库大坝存在溃决的可能性，导致了工程安全问题；大坝溃决导致的生命损失使得公共安全受到严重威胁；同样大坝溃决导致的经济损失带来了对经济发展的威胁。但是社会在发展，水库大坝风险的内涵也随着在不断引伸。大坝溃决，带来了对上下游环境的影响，使得社会环境安全受到威胁；水库的水污染与水质，直接影响到供水的饮水安全；对洪水资源的充分利用，也存在水资源安全的隐患。如此看来，水库大坝风险内涵在不断扩展，必须要建设一个有效的风险管理体系。
水库大坝风险管理是大坝生命全过程动态管理的需要
水库大坝风险管理是贯穿于大坝生命全过程的动态管理，应该从规划、设计、施工、运行、退役的各个环节进行管理，才能更有效地减小水库大坝风险。在大坝生命的每个阶段，都应该需要应用风险分析的理论和方法进行风险分析、运用风险标准评价风险程度、应用风险处理策略和决策技术，降低和控制风险，并循环不断。实际上这是一个综合的动态管理体系。
研究风险管理对策 完善水库大坝安全管理体系
加快研究水库大坝风险管理体系建设可以完善水库大坝安全管理体系。由于风险是溃决概率和损失后果的乘积，而风险管理又是一个过程性的管理机制，要实现风险管理目标，就要从风险管理制度建设、降低大坝溃决概率和减少溃决损失后果三个主要方面进行，通过工程措施与非工程措施的结合，来降低风险。
加强风险管理制度研究与建设
建立大坝风险管理法规。政府应建立大坝风险管理政策与法规，完善大坝管理方法，确定风险管理的作用，明确不同利益主体的责任、权利与义务。在各水库管理部门配置专门人员，负责水库风险管理，以加强风险管理各环节间的联系与运作。
加强风险评价基础应用研究，为风险管理实施提供技术支撑。加强风险基础工作包括：风险标准、洪水淹没、生命损失、风险图绘制、风险区划研究，洪水保险等的应用研究。
规范与推广风险分析技术，明确水库主要风险。建立风险评价规范或导则，规范风险评价内容及方法。
降低溃坝概率
继续推进除险加固，强化工程建设质量。工程除险加固是现阶段我国降低大坝溃坝概率的最为有效的方式之一，应继续坚持这一有效措施。在病险水库除险加固工作中，首先应对病险水库进行风险初步筛选，对确定需加固的水库进行风险排序，以解决当前投资有限的难题。对优先列入除险加固的水库，应进行较详细的风险评估，并对风险处理方案进行优化，使大坝的溃决概率降低到可以接受的水平。强化建设质量与基础设施建设，保证除险措施的有效性。
理顺工程管理机制，加大管理投入力度。推进水管体制改革，加速业主制度的建设，明确与细化管理职责，实现大坝安全管理的正常化、正规化，对中、小型水库尤为重要；设专门的风险管理队伍以进行有效的管理，保障各环节的联系。应长期坚持防汛行政首长负责制，可以在汛期，有效协调各方面的关系，及时处理紧急事件。这是经实践证明的最为有效降低风险的途径。
探索多元化管理形式，加强区域中、小型水库管理。小型水库的安全是目前防洪保安体系中最薄弱环节。管理中，可探索多元化的管理形式。如可以建立区域性大坝安全管理模式，负责区域内水库的安全检查、监测、分析，建立水库技术档案，定期评价大坝安全状况，制定大坝除险规划等技术工作，从而实现人力资源和技术资源的整合与优化。建立利益共享机制，充分利用国家、社会、私营业主各方面资金，加大管理投入，也可以保障管理队伍人员的稳定性。建立社会效益补偿机制，对社会效益显著而经济效益差的水库，进行相应的社会效益补偿。
促进管理技术和队伍现代化。如建立可靠的集实时水情、工情于一体的水库大坝监控体系，既可以在风险许可条件下错峰、削峰，最大可能地利用洪水资源；同时也可以及时发现大坝薄弱环节，便于及时维护，降低溃坝事件的发生概率。风险管理不仅依赖于技术、制度、环境等基础，更依赖于进行管理的人。只有强化管理者的风险意识，提高人员素质，才能保证先进技术及设施的有效利用，才能实现真正意义上的风险管理。
减少下游损失
科学规划下游发展，调整土地利用及社会经济结构，提高风险承受能力。通过划分不同级别的风险区，制定相应的法律法规；通过经济与行政手段，调整土地利用结构，调整人口及社会经济结构，减少或规避潜在或不必要的风险。保留下游必要的蓄滞洪区及原有河道，提高行洪、抗洪能力。
建立科学合理的应急预案，完善应急救助措施。加强汛期总结及应对紧急事件的经验教训的交流，使之系统化、实用化，指导完善应急预案与应急救助措施。完善通讯、道路交通建设，保障基础设施的畅通。利用现代科学技术，增强应急与救助能力。
合理运用风险处理方式。在清楚风险后果的基础上，可以选择完全回避、中途放弃方式，如降低库水位运行、降等或报废退役。我国应加强洪水保险等有效转移风险的手段研究与应用。
加强教育宣传，强化公众参与。风险区内公众的广泛参与是风险管理顺利有效实施的根本保障。只有通过宣传教育，提高风险区内公众的风险意识，在管理中积极引导公众参与，风险管理才能发挥应有的作用。
|
|
|
|
|
|
|
您的位置：
