重点工程建设历来是政府重视、百姓关心的热点。日前，笔者对某重点工程建设项目进行竣工决算审计的同时，对该重点工程建设管理情况进行了审计调查。经调查，笔者认为， 疏于管理 是诱发重点工程建设出问题的病源，且在重点工程建设中， 疏于管理 具有一定的普遍性。
调查中发现的主要问题
指挥部 遗留问题多
为了统一协调工程建设中的相关事项，重点工程大多设立了 指挥部 。 指挥部 在重大事项和突发事件的协调等方面发挥了重要的作用。然而，由于 指挥部 是个临时机构，它自身存在很多缺陷和弊端，给工程建设项目管理所带来的负作用是不容忽视的。工程项目建设阶段结束后， 指挥部 撤消，但很多未办理工程结算资料和财务资料的移交手续。另外，笔者延伸调查与上述重点工程有业务关系的某县 建设指挥部 的会计资料，发现也未上交，并存放在当时承担记账工作的个人手中。
投资不实
在对该重点工程建设项目进行竣工决算审计时，查出 多计投资成本 达2400万元。主要为：一是收到国内、外设备供应商退还的设备款375万元，且其本金和存款利息大部分变成了账外资金，未冲减设备投资；二是将应计入损益的进口设备贷款利息、广告设施费用、办公费、招待费等计1926万元计入了投资等。
部分资产损失
审计中发现，上述重点工程建设期间财产损失达396万元。主要有：设备及工器具盘亏132万元、材料有账无物105万元、出售汽车净损失53万元以及设备和工器具报废30万元等。
管理不规范
建设期间， 指挥部 和建设单位 总公司 直接采购的材料分别为3545万元和797万元，建设单位未能提供材料的出入库手续，是由经办人员、审批领导在发票上签字后，直接计入建安工程投资的。采购合同、征地协议、收款收据存根、银行支票存根、银行存款对账单、进账单等存在缺失现象。有的单体工程无施工合同和工程结算审核报告，现存不完整的采购合同、征地协议、工程施工合同以及工程结算审核报告等也未装订编目。
在工程完工后，对剩余材料也未办理回收入库手续，形成的账外物资未能得到妥善保管，部分电缆多年露天存放，已经无法使用。
出现问题的原因
指挥部 自身的缺陷和弊端，是造成工程建设管理上出问题的重要原因
一是观念上的临时性。由于 指挥部 是个临时机构， 指挥部 成员都是从本系统各管理及综合部门抽调，往往只注重建设任务的完成，忽视项目建设的资料、报批手续和相关制度的遵守，具有典型的临时观念。如成员进行调整，做交接工作时，资料和有关事项无交接手续，使有关事项无法检查。
二是角色的多重性。 指挥部 有的成员扮演 双重 角色。如：上述重点工程 指挥部 中的 物资部 成员，多数是从物资局的物资贸易中心抽调的，这些成员既是 指挥部 的组织协调者，又是物资贸易中心的经营者，缺乏必要的监督制度。
三是特权所致。为了赶时间，抢进度，赋予了 指挥部 一些特权。然而，在实际运作过程中，往往有超权和越权现象。尤其是在处理一些需要 快办特办 事情上，事后往往不能及时补办手续，导致有关事项当事人也难以说清。
有章不循，财务制度执行不力是滋生财务管理问题的重要原因
国家的财务制度是必须遵守和执行的，是经济健康有序运作的有力保障。然而，审计查出的像 设账外资金 、 多计投资成本 、 银行对账单丢失 、 有的单体工程无施工合同和工程结算审核报告就付款 等问题，反映出建设单位在执行财务制度上的随意性和管理的不到位。同时，也反映出对建设单位执行财务制度监督机制上有缺失。
重建设，轻管理是导致问题多的主要原因
该重点工程项目建设中， 总公司 和 指挥部 之间缺少沟通，无法对财务、资金、物资等实行有效地统一管理。特别是项目建成后， 指挥部 撤销时，资料不进行交接，给决算编制带来诸多问题，导致难以形成竣工决算。从审计监督的角度看，这种管理的不到位，必然引发诸多问题和隐患。其原因是建设单位没有处理好 建设 与 管理 之间的关系，往往把 建设 看成是 硬 的，而把 管理 看作是 软 的， 管理 不到位造成 管理 混乱也就成为 自然而然 的事了。
解决之道
笔者根据此次对某重点工程的审计调查，对重点工程 疏于管理 的问题，提出如下改进意见：改进重点工程建设管理机制。对现行建设管理体制进行改革，逐步建立起符合国家投资体制改革要求，符合市场经济发展规律的政府投资工程管理方式。例如，可以推行 代建制 。据悉，上海、重庆、河南等许多地方已开始在政府投资项目中实行 代建制 。
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