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（4）建筑市场混乱；
（5）安全生产社会保障体系尚未完全建立。
三、对建筑安全生产管理体制分析的思考
建筑工程质量安全涉及人民群众生命财产安全，关系到党在十七大提出的和谐社会的目标能否实现。因此，建筑安全生产管理一直是社会关注的焦点，也是政府监管的重点。为了改变建筑安全生产管理滞后于经济发展、建筑安全事故居高不下的被动局面，针对上述我国建筑安全生产管理中存在的问题，应对建筑安全生产管理体制改革作如下的思考：
1、政策法规是管理管理的保障，完善政策法规的标准性和引导性
现行的安全管理体制必须有完善法律基础和保障。法规和规范只能提供一个大到最低标准的框架，以便于管理并使一个施工过程安全进行。建设工程的难度在增加，规划设计在不断创新，施工技术也在不断改变，法规不可能覆盖所有的不同层面。我们的目标是通过建立一个安全的工作系统，完善的政策法规导向，为任何施工操作提供安全保障，不管法规和规范对此是否有具体规定。因此应当加强体制中的引导性，制定鼓励企业进行自我约束和管理的条例和规范。
2、企业安全文化是安全管理体制的基础，不断引导企业安全文化的形成
企业安全文化，是指企业员工在预防事故、抵御灾害、创造安全文明的工作环境的实践过程中所形成的物质和精神财富的总和，比如员工的安全价值观、安全行为、安全活动、安全规章制度、安全技术、防护器物等。企业安全文化的核心是人，它反映了企业职工对安全与健康的共同追求，基础是保证安全生产，防止事故的发生。鉴于建筑业个体性强、工作分散、变化无常、安全控制难于全面到位的特点，建筑安全文化的培育和发展对安全管理尤为重要。要发挥工会、共青团等群众组织的作用，组织广大职工群众参与和监督安全生产，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，全社会重视支持”的安全生产工作格局，形成新的企业安全文化。
3、安全培训是安全管理体制有效的实现
由于建筑业劳动力密集、知识含量低，建筑公认的受教育程度在任何一个国家的产业工人中都是最低的。特别是我国的大量农民工的存在，这个问题更加突出。因此建筑业的技术和安全培训必须得到特别的重视。安全管理体制的实现还是要靠人的实现，而人的安全意识培训是最基本的实现方法。在加强培训的过程中要不断采用形式多样，群众喜闻乐见的方式进行，达到价廉、合理、丰富和易掌握的要求。
4、风险保障体系的建立有利于安全管理体制的完善
加快建筑安全生产社会保障体系，全面推行建筑意外伤害保险制度。首先，引入保险业可以分担承包商的一部分风险；其次，风险保障体系的建立通过其监督机制有助于提高企业安全管理水平；再次，根据安全业绩可调整的保费率可以刺激承包商提高安全水平，加强安全管理。
四、结语
在经济发展推动下，这几年工程建设投资规模日益扩大，工程建设任务繁重艰巨。安全生产在政府高度重视、企业广大干部职工共同努力下，一直常抓不懈，取得了不少成绩和进步。但建筑业中较高的事故发生率和巨大的经济损失已经成为制约建筑业劳动生产率提高和技术进步的重要原因。进入市场经济后，由于安全管理理念缺乏更新，安全生产管理体制改革创新不够，使现有的安全生产管理已无法适应市场经济发展的要求，成了制约建筑业进一步发展的瓶颈。随着中国经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，建筑业从业人员以及全社会都对建筑的安全管理水平要求越来越高，特别是1998年正式生效的《建筑法》第五章第36条至第51条对建筑安全生产管理的各方面做出的规定，从一个侧面反映出我国目前改善建筑安全管理体制的迫切性。因此努力探索建立建筑安全生产管理的新体制新机制，做好我国建筑行业与国际惯例接轨后，对包括安全生产等方面的各项工作的对策，提高行业整体素质和综合竞争实力，是政府主管部门和建筑界需要认真思考和研究的问题。
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