我国建设项目造价管理中”三超”现象是非常普遍的现象。据有关部门调查测算，1989年投产的95个大型建设项目，超概算投资约923亿元，超支幅度达38.5%；1990年大中型建设项目全部建成所花的投资，平均超出概算三分之一左右。
有人总结出建设项目投资失控的具体原因主要表现在以下几个方面:1.建设前期工作深度不够，项目决策缺乏科学性。2.宏观管理不力，投资先天不足。3.对设计缺乏有效约束，设计超标准现象严重。4.投资估算、设计概算本身不准。5.施工承包合同过于简单，建设单位管理（监理）不力。6.投资控制工作带有随意性，缺乏严格的工作程序和科学的方法。
关于如何解决建设项目投资失控的问题，我国自20世纪80年代中期开始，我国工程造价管理领域的理论工作者和实际工作者中就有一批人提出了工程项目全过程造价管理的思想。例如：张瑞宇从工程造价控制的角度提出：“工程造价的控制必须从立项就开始全过程的控制，从前期工作开始抓起，直到工程竣工为止”。石秀武提出“从定额管理到造价管理，并不是单纯的名字变更，而是任务、职责的扩大和增加，要从可行性研究报告开始，到结算的全过程进行跟踪管理，把握工程造价的方向、标准，处理出现的纠纷。”
我们有了理论方面的认识，但还要有实际的可操作性，即如何操作才能更有效的进行工程项目全过程造价管理，才能适应我国目前的管理制度和法律体系。我赞成造价管理应该从建设项目的可行性研究阶段开始这个结论。因为在这个阶段已经具备了造价管理的基本要素,这就是图纸。工程图纸的深化过程就是工程造价管理的深化过程，同时这也反映了咨询公司与设计单位之间的互动关系。尽管可行性研究阶段的图纸是扩初图，有的甚至是方案图，但正因为有了图纸才反映了建设项目的规模、地理位置、各个分项的功能分布等等，才具有了项目的可计算性和经济论证的对象，也才有造价的控制和管理问题。同样根据图纸是造价管理主线的观点，建设项目造价管理的全过程的终点应该是完成工程结算，完成的标志是业主方和承包方在结算书上共同签字。至于工程竣工后的项目后评估，则是项目的某一方根据国家的规定或内部管理制度的规定对实施该项目所做的一个总结，目的是为做好下一个项目而进行的经验积累。这与可行性研究阶段的前面的项目立项阶段一样与建设项目管理有关,但于建设项目的造价管理无关，除非立项阶段的报批文件已经有了方案图纸。
我们现阶段工程造价管理具体是什麽样的现状呢？泛泛的讨论会有许多的观点，但只要以工程图纸为主线来说明就会很清楚。
首先我们的建设项目有方案图或扩初图，这个时候告诉投资人需要花多少钱的是设计单位，他们负责在提供图纸的同时提供设计概算，一般允许的误差在10%~20%；接下来是施工图阶段，这个阶段告诉投资人需要花多少钱的是工程承包人或指定分包人，他们通过投标报价的竞争，提供了详细的工程报价，同时投资人又以标底、招标文件为基础选择其中一个为中标人。而这些文件又通常分别出自工程造价咨询公司、招投标代理机构之手；与中标人之间签署承包合同的文本又是业主的合同部依据国家合同示范文本编写的。造价管理的全过程被分割的状况到此并没有结束，施工期间负责工程盘点和工程款发放的则是监理单位；工程结算阶段依据变更、索赔文件对承包人的结算进行审查的又是业主的预算部门。可见，一个完整的投资实施和控制过程被人为的分割成许多块，前面几个阶段谁都说不清楚本项目到底应该花多少钱，只有到了双方都在工程结算书签了字后投资人才知道共花了多少钱。最后结算比前面的设计概算高了许多的原因没有人能说清楚。没有人能拿出数据说明这些投资增加部分是怎麽发生的？其中哪些投资的增加是设计者的失误而形成的设计变更？哪些投资的增加是投资人对项目标准的提高或功能的改变造成的？哪些投资的增加是由于承包人的索赔造成的，而这些索赔支付的合同依据、图纸依据都是什麽？哪些是由于招标文件或合同文件编制的条款不严密或相互矛盾造成的等等。这实在是一种“投资黑洞”。但许多人却认为这是正常情况，他们说：造价管理的“整个计价过程是一个由粗到细、由浅到深、最后确定工程实际造价的过程”⑤ 我把它称作是“1+1=2”的过程。因为即随着工程建设的展开，投资人依次要支付各种费用，其中包括可研费用、设计勘探费用、监理费用等，随后需要支付施工和变更费用、甲供材料和设备费用，直到最后才能知道工程造价的总额。这是一个在市场经济条件下，投资人不能够接受的计价过程。因为投资人要求他雇佣的造价咨询机构能够在投资初期就告诉他，该项目的投资总额是多少。为了保证投资总额的准确性不至受到自己计算失误的影响，香港的造价咨询机构还要购买职业保险来作为保证。
随着市场经济的发展，生产技术水平的不断提高，我国建设项目的法律体系会更加复杂，工程施工方法和计价方法也会日益个性化。建设项目的规模、标准以及档次也将日益提高，结构形式和施工工艺也将更加复杂，这就需要我们顺应时代的变化，顺应市场经济中专业化分工的规律，取消不必要的条条框框，使我国的工程造价咨询机构成为工程造价全过程管理的主力军。
当建设项目有了方案图纸时，投资人就应该雇佣一家工程咨询公司作为他的造价管理顾问。在这个阶段，咨询公司能够发挥自己的专业优势，调用自己长期积累的数据资源或其他资源，去了解和协助建筑设计师实现设计意图，掌握哪些建筑材料能够表现这样的设计意图，哪些建筑设备能够实现这样的设计功能；了解业主对本项目的美观、功能和造价方面的要求，协助投资人实现投资目的；搞好调查研究，掌握市场的动态发展，特别是人工、材料、设备以及同类工程的价格指数变动情况；深入现场考察，了解最新的施工技术，了解工程周围环境、地理位置、土地、拆迁、气候条件等各种对该项目投资产生影响因素，并做出自己的投资估算提出自己的建议，包括对影响投资的设计和法律方面的建议。这样，投资人就可以拿到比较专业和详细的投资估算，与自己的投资计划进行比较。投资人还可以要求建筑师从设计师的角度提供一份设计概算供自己进行比较。由于工程咨询机构既要对项目造价的全过程负责，又要使造价控制在投资限额之内，又要满计划进行比较。投资人还可以要求建筑师从设计师的角度提供一份设计概算供自己进行比较。由于工程咨询机构既要对项目造价的全过程负责，又要使造价控制在投资限额之内，又要满足设计方面的要求，这样拿出的工程估算数字就比一般的设计概算更准确、更详细、更严谨，我称之为“造价规划”以示区别。这里最重要的意义是从可研阶段起就有一个了解投资人要求、熟悉设计意图的造价管理方面的专家机构承担起了造价管理方面的责任和义务。由于帮助投资人控制投资行为是一个公司的整体行为，所以为某个投资人工作的咨询顾问都能够获得公司的技术支持。在市场竞争中咨询公司需要更讲究信誉、追求业绩，以期被更多的投资人所雇佣。
在扩初图阶段，咨询公司需要根据图纸细化自己原来的投资概算，还可以凭专业经验与设计师反复磋商，将图纸上没有表示但在现场一定会发生的工程项目或设备列出详细的暂定数量清单，加在根据图纸计算的投资概算一起形成完整的投资概算。这个时候，咨询公司需要向投资人说明目前投资所发生的变化情况，包括投资增加的数额及原因，建议设计和材料、设备方面降低造价的措施等等。
几乎所有工程建设方面的人士，特别是投资人都知道设计阶段既是投资决策的关键阶段，又是节约投资最见效的阶段。但如果这个阶段投资人没有工程造价方面的顾问帮助，他就无法了解设计单位的设计质量，更无法详细知道现在的投资估算与前面方案阶段的投资估算都有了哪些增加和减少，哪些是合理的增加；哪些投资的增加可以通过哪部分设计修改而降低。
在施工图阶段，咨询公司首先需要了解投资人的合同要求，利用自己在扩初阶段了解的项目情况以及自己的合同文件体系编制出具有本项目特点的适用合同文件，以保证过程施工顺利进行，保证完整实现投资目的。接下来，咨询公司会利用在扩初阶段编制的投资概算文件，结合施工图纸和其他设计文件编制出能够反映最终投资金额的工程量清单文件。 [本文共有 2 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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