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（2）管理风险
管理风险指建设过程中管理不善而引起的进度延误或资金浪费。主要有以下几个方面：建设过程中缺乏风险管理体系而不能及时应对风险；建设单位项目法人意识淡薄，内控机制不健全，具体工作不落实；未按合同严格执行；监理队伍不齐，工作深度与广度不够，对施工成本、质量和进度控制不到位；质量控制体系不健全；管理不善而引起的安全事故等等。
（3）不可抗力风险
不可抗力风险指项目建设过程中不可预见、无法克服和避免且给项目造成的损坏或毁灭的风险。不可抗力风险主要包括自然界风险和社会风险。自然界风险主要有地震、风暴、泥石流、反常的恶劣天气，恶劣的现场条件，周边存在对项目的干扰源，工程建设可能造成对自然环境的破坏，不良的运输条件可能造成的供应中断等。社会风险主要有宗教信仰冲突，社会治安的稳定性，劳动者的文化素质和社会风气等。
2.3 生产运营子项目风险
生产运营子项目指使用公用事业基础设施与配套辅助设施为公众提供产品或服务的过程或活动。其风险指在提供产品或服务的过程中造成成本增加、利润减少的所有因素，主要包括能源与原料风险、市场风险、金融风险、管理风险和不可抗力风险。
（1）能源与原料风险
能源与原料风险指因能源与原材料供应而引起的成本增加或利润减少的可能性。其中主要包括能源、原材料价格上升导致生产成本的增加；能源、原材料供应不及时而影响产品供应不及时；能源、原材料的质量问题而影响到产品质量等等。
（2）市场风险
市场风险指因市场环境变化而引起的成本增加或利润减少。其中包括市场竞争加剧引起市场占有量的减少；产品供应价格下降引起的利润减少；收费体制不健全而使资金回收较慢；政策变化引起的产品或服务标准提高，成本增加等。
（3）金融风险
金融风险指因汇率、利率变化，通货膨胀等因素导致的成本增加或利润减少的可能性。公用项目生产运营时期主要包括：利率、汇率的变化使得运营成本增加；通货膨胀使得回收资金的贬值等等。
（4）管理风险
管理风险指生产运营过程中因管理不善而引起的成本增加或利润减少。其主要包括管理制度不健全导致运营成本增加；管理人员决策失误导致运营亏损；技术、质量等方面不善引起的运营风险；生产技术人员与经验不足而引起的原材料的浪费等等。
（5）不可抗力风险
不可抗力风险指运营过程中由于不可抗因素引起的运营中断、资金回收障碍等的可能性。其中包括自然界因素和社会因素。
3 BOT模式下的公用事业项目风险防范策略
3.1 进行风险转移
公用事业项目风险转移指将项目中存在的风险通过一定的形式而转移到另一主体上。可以说风险转移是公用事业项目风险防范较好对策，而一般进行风险转移的措施如下：
第一，通过合同转移风险。对于投资商来说，如果在项目建设或项目运营上没有比较优势情况下，可以委托专业的建筑公司和运营商进行经营，这时可以通过签订特许经营合同和交钥匙建筑合同进行风险转移。
第二，通过购买保险转移风险。通过合同转移风险只能将一些己方不能控制的风险转移给能控制的他方，而对于各方都无法控制的风险只有通过购买保险的方式进行转移，如不可抗力风险。在公用事业项目的建设阶段和运营阶段需要购置保险以转移风险，险种主要包括建筑工程一切险、工程延误竣工险、财产一切险、营业中断险、机器损坏险和不可抗力险等等。
第三，通过第三方担保转移风险。由于公用事业项目投资大，建设周期长，当承包商不能履行合同时（如破产），这将对开发商造成巨大的损失。为了转移该类风险，建议投资商要求承包商寻求一家有实力的第三方对本承包合同进行担保，签订第三方担保合同，明确第三方的赔偿范围、金额和赔偿方式等。
3.2 进行风险减免
公用事业项目风险减免指对项目中无法分担和回避的风险采取积极的应对措施以尽量使得成本最小。其可以从以下几个方面着手：
第一，制定项目风险管理制度，任命项目经理，负责项目风险识别、分析与控制，提高项目主体本身的抗风险能力。
第二，对项目成员进行培训，提高其操作与管理技能，以提高风险识别与应对能力。
第三，采取柔性方式管理项目，在识别风险节点上，针对风险发生乏味设定柔性范围，以便有资源来应对风险。
3.3 进行风险监督
公用事业项目风险监督是监督项目的进展和项目环境，即项目变数的变化。其目的是核对这些策略和措施实施效果是否与预见的相同；寻找机会改善和细化风险规避计划；获取反馈信息，以便适时地进行调整。对那些新出现的以及预先制定的策略或措施不见效或性质随着时间的推延而变化的风险进行控制。常有的风险监督技术有审核检查法、费用偏差分析法、风险图表示法等等。
4 结语
公用事业项目的风险识别与防范是项目投资商进行风险管理的关键一环。公用事业涉及公共利益，有必要在满足公众需求的同时保障投资商和承包商的利益。本文分析了BOT模式下的公用事业项目风险因素，提出了风险防范策略，今后可以针对公用事业项目风险进行评估，有必要开发一套公用事业项目风险预警系统。
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