摘要:自《国务院关于投资体制改革的决定》（2004年）中提出对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”以来，全国已有多个省市开展了“代建制”试点工作，更有一些省市及相关主管部门还陆续出台了有关政府投资公益性项目实行“代建制”的管理办法及相关规定。“代建制”作为我国投资体制改革的一项重要举措，受到了人们的广泛关注，在大型企业的工程项目中也许多在实行代建制管理模式。
关键词：代建制 项目管理 绩效管理
我国加入WTO后，欧美等发达国家实行的项目管理制度，对我国的传统管理体制有着一定的影响，项目管理资格认证培训及考试在我国发达及沿海城市都很火热。项目管理力求将资源达到有效配制同时也充分考虑人的行为及相互关系，具体包括：项目综合管理、项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目采购管理等九大领域的管理，管理的过程是：启动、规划、执行、监控、收尾五大过程。
“代建制”，简言之，是指政府通过招标方式，选择社会专业化的项目管理企业，负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。企业实行代建即企业通过招标方式选择专业化的项目管理企业，对企业的项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付建设单位使用。代建单位应通过有效项目管理对项目进行资源优化配置，创造最大效益。
本人所在企业是国有大型企业，连续多年进入全国企业500强，近年来有很多项目实行代建制项目管理模式，有着一定的管理经验，我结合自己参与的代建项目谈谈对代建制的看法。
一、代建单位
代建单位应通过招标方式选择专业化的项目管理企业，企业必须具备相应的资质和具备一定实力的管理团队，好的代建单位能为项目的实施提供可靠保障，能为建设单位提供优质服务。
二、项目经理
项目经理（PM）是负责管理项目的个人，建设单位通过代建合同赋予代建单位权利，项目经理的权限和角色则通过项目组织结构图形式体现，项目经理自身的能力和条件可作为选定代建单位的一项重要指标，是项目管理成败关键的重要角色。
三、项目团队管理
代建单位项目团队管理即项目人力资源管理，包括项目团队组建和管理的各个过程。项目团队包括为完成项目而分派有角色和职责的人员。虽然常说分配角色和职责，但团队成员应该参与到更多的项目规划和决策的过程中，团队成员的早期参与将为项目规划过程提供所需的专业技能，同时可增强他们对项目的承诺，团队成员的组成和人数经常会随着项目绩效而变化。项目人力资源管理过程包括：人力资源规划、项目团队组建、项目团队建设、项目团队管理。
团队里各人的职责应通过组织机构图（OBS）和岗位描述的形式确定，根据人员配备管理计划通过多种形式获得项目成员，在项目管理过程中要做好项目团队的建设，如根据需要组织一些培训，定期召开会议，实行奖励与表彰，通过了解项目团队成员的感情，预测其行动，了解其后顾之忧，并尽力帮助解决问题，项目管理团队可大大减少麻烦并促进合作。在项目进行到一定时机，要选择最佳时间将团队成员撤离项目，可消除工作职责已经完成人员的费用支出，并降低成本。
将团队带领好，才能一路斩妖除魔，顺利到西天取到真经。
四、目标管理
项目管理的核心是目标管理，建设单位应通过合同的形式确定项目的目标，目标主要包括：工期目标、成本目标、质量目标、安全目标等。项目目标应通过招标形式约定并以合同形式确定。代建单位在签订合同后应围绕项目目标进行一系列的规划，实行目标责任制，并同项目经理签订目标责任书。目标管理包括进度、成本、质量、安全等管理过程的启动、规划、执行、控制、收尾等过程。
在项目管理过程中围绕各项计划做好变更控制系统，规定每项变更所应遵循的手续，包括书面申请、追踪系统以及核准变更的审批级别；绩效衡量系统，及时反应进度偏差、成本偏差，进行偏差分析，制定绩效报告，绩效报告可以使建设单位及时了解项目进展情况，同时也可使代建单位了解自身管理的情况，对薄弱环节及时采取补救措施；同时也可利用因果图、控制图、流程图、直方图、帕累托图、趋势图、散点图、统计抽样、检查、缺陷补救审查等对质量实施控制。
根据企业的需要制定切实可行的项目目标，并采取一定的激励与处罚措施，这样才能使项目朝着预定的目标前进。
五、采购管理
项目采购管理包括从项目团队外部购买或获得为完成工作所需的产品、服务或成果的过程。管理过程包括：采购规划，确定采购何物及何时如何采购；发包规划，记录产品、服务或成果要求，并确定潜在卖方；询价，根据情况获取信息、报价、投标书、报盘或建议书；选择卖方，评定报价，在潜在的卖方中进行选择，并与卖方洽谈书面合同；合同管理，管理合同及买卖双方之间的关系，审查并记录卖方当前的绩效或截止到目前的绩效，以确定所需的纠正措施，并为将来与卖方的关系提供依据，管理与合同相关的变更，并在适当时管理与项目外部买方的合同关系；合同收尾，完成并结算合同，包括解决任何未决问题，并就与项目或项目阶段相关的每项合同进行收尾工作。
对于工程项目来说，设备、材料的采购费用大约占项目总投资的50％—60％。同时，采购交货的进度又直接影响项目的进度；采购质量的好坏也制约着项目质量的高低，并将决定项目建成后的连续、稳定和安全运转。由此可见，采购管理是工程项目管理中的重要组成部分，它不但是工程项目建设的物质基础，而且还是执行中的一个关键步骤。
在代建项目中，采购活动最好有建设单位派人参加，在选定供应商时要充分考虑建设单位的意见。
六、监理单位的管理
监理是对工程项目实行专业化监督管理的社会机构，由建设单位或代建单位通过公开招标形式选定，建设单位应在工程监理公开招标前，根据项目的具体情况，选择工程监理模式；明确建设工程监理的范围、任务和责任，以及对建设工程监理单位的授权；提出对建设工程监理单位资格预审的条件（包括资质等级、专业特点、业绩、经营和财务状况，建设工程监理的特殊设备要求，如有特殊需要还可以提出对总监理工程师的要求）；建设工程监理费用的取费标准、计算方法及支付条件；确定建设工程监理评标方法和标准。
在实施监理过程中建设单位及代建单位应监督监理单位履行监理合同的情况，以及是否按监理规划（由监理单位技术负责人审核批准，第一次工地会议前报送代建单位和建设单位）实施监理。对监理单位的管理重要的是关注监理费用与监理人员的平衡。
结束语：
“代建制”作为一项新的制度，其对改善企业投资的效率及项目管理具有重要的意义，在企业里实行项目代建制是一项创新，但在实践中尚有许多问题亟待研究与探讨。作为业者，我们期待着“代建制”不断走向成熟。
参考文献：
1.《项目管理知识体系指南》（2004版）（PMBOK），美国项目管理协会（PMI）；
2.《建设项目现代管理》，陈光健，徐荣初，叶佛蓉，机械工业出版社；
3.《代建和项目管理二种模式的制度分析》，康克龙。
{本篇文章曾发表于《新闻天地》杂志}
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