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大多数施工企业在组织机构、人才结构、服务功能等方面不能满足工程总承包的要求。作为劳动密集型的施工企业，大多实行“公司－分公司－ 项目部－ 作业队”的四级管理模式（大型集团公司为五级管理），管理层次重复、管理职能交叉。多数大型施工企业总部只是一个管理层，而不是实体型公司，这与国际型工程公司的组织机构相差甚远。施工企业普遍没有设计人员，少数大型施工企业虽有设计队伍，但也都是下属的独立法人的设计公司。施工企业在职能设置上缺少设计功能，没有施工图设计的能力，这也是大多数施工企业目前开展工程总承包进展缓慢的主要原因。
５．项目管理体系有待完善，项目管理水平较低。目前我国大多数设计、施工企业没有建立起完善的项目管理体系，在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不够健全，多数还是运用传统手段和方法进行项目管理，缺乏先进的工程项目计算机管理系统。从调研的企业看，只有五环科技股份有限公司等少数已创建为工程公司的企业应用了计算机集成系统进行项目管理。
推进工程总承包的建议与对策
为解决目前工程总承包中存在的问题，进一步推进工程总承包的发展，建议如下：
１．建立和完善有关法律、法规和部门规章。在《建筑法》修改时，明确工程总承包的法律地位，增加相关内容；抓紧出台《工程总承包管理办法》及细则，规范对工程总承包的市场管理，这是当前亟须要做的一件事情。与有关部门一起应抓紧研究、制定有关工程总承包招标投标的管理办法，积极培育工程总承包招投标市场；参照ＦＩＤＩＣ条款，制定适合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条款范本。
２．切实解决工程总承包的市场准入问题。要结合贯彻实施《行政许可法》，在修订《建筑业企业资质管理规定》（８７号部令）和《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（９３号部令）时，将３０号文确定的“具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务”有关政策增加到部令中去。
对部分企业成立的二级法人的工程总承包公司遇到的无任何资质的问题，一是建议企业取消工程总承包公司的独立法人资格，变为其内部机构；二是建议具备条件的工程总承包公司单独领取施工总承包资质或设计资质，但要在政策上予以必要的扶持。如对工程总承包的业绩予以认定，并且不限制从最低等级资质申请设计或施工总承包资质等。
３．加大宣传力度，统一思想认识。从调研的情况来看，工程总承包推行难度较大，关键是政府管理部门、业主对工程总承包的认识不够到位。要加大对推行工程总承包的宣传力度，一是要求各地重点对地、市、县建设行政主管部门的同志进行宣传或培训，提高认识，统一思想，今后不要再争执是设计单位搞工程总承包好，还是施工单位搞工程总承包好；二是向社会宣传报道工程总承包的特点、优势和典型事例，使工程总承包逐步得到社会的认可；三是与有关部门一起，结合投融资体制改革和政府投资工程建设组织实施方式改革，组织力量对业主进行培训。争取在政府投资工程项目上积极推行工程总承包或项目管理的组织实施方式。
４．加快培育一批具有国际竞争实力的国际型工程公司。随着经济全球化和我国加入世贸组织，在工程建设领域全面推进工程总承包和项目管理，积极开拓国际承包市场，以带动我国高新技术、物资设备的出口，促进劳务输出，是提高建筑业企业国际竞争力的必由之路。目前，国际工程承包已超出了单纯的工程施工安装范围，成为集货物贸易、技术贸易和服务贸易为一体的综合载体。如果我们不从施工和劳务承包转为包括技术在内的综合承包，不加快培育一批有国际竞争实力的国际型工程公司，就不能在国际承包市场上拿到总承包业务，就不能在国际承包市场占有一席之地。目前，许多国际型工程公司已在我国境内承接工程，他们不仅在项目上抢占市场份额，而且利用他们的优势争夺国内的高素质人才。目前，有些大型设计、施工单位的人才流失率已经高达３０％，并且还有进一步加剧的趋势，这对我国设计、施工企业构成极大威胁。为此建议：在《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》的基础上，抓紧组织制定《大型施工企业创建国际型工程公司的指导意见》；对确有工程总承包能力的勘察设计企业申请施工总承包资质，或施工企业申请工程勘察设计资质，在申请相关资质方面给予政策扶持；组织有关力量对准备创建工程公司的设计、施工企业进行培训和辅导；通过引导，支持一批设计企业和施工企业进行自愿合并重组，改造为工程公司，从而使目前的设计、施工企业在功能、组织机构上发生质的变化，达到开展工程总承包的要求。
５．切实抓好人才培养等基础性工作。目前，我国的设计、施工企业与国际工程公司相比，管理人才和管理水平的差距是最主要的问题之一。建议：应继续发挥行业协会和高等院校以及已改造为国际型工程公司的作用，进一步强化工程项目管理专业队伍的培训力度，培养一大批企业所需要的专业技术管理人才，以适应当前国内外工程建设市场的需要。
工程总承包和项目管理是一个复杂的系统作业过程，必须运用现代化的管理手段，对工程建设的全过程实施动态、量化、科学的系统的管理和控制。因此，管理软件的应用是培育具有国际竞争实力的工程总承包企业和项目管理企业实现与国际管理模式接轨的重要手段和标志之一。因此调研组建议：组织国内大型设计、施工企业和有关专业机构引进、开发国际先进水平的项目管理软件，并大力推广应用。在此基础上，提高项目管理软件的集成化水平，使我国项目管理水平上一个新的台阶。
（作者单位：建设部建筑市场管理司）
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