工程结算是整个工程项目造价控制的最后阶段，土方工程造价因其在整个工程项目造价中所占比例较小，而往往没有引起造价人员的足够注意。实际上，承包商常常是从这一分部分项工程中获取额外的利润；同时，土方工程造价因其特殊性，造价控制有一定的难度，引起的纠纷也较多。如何尽量减少或避免在土方工程结算中的争议，客观、真实的反映这一分项工程的造价，值得我们进行认真的探讨。
(一)土方工程造价控制的不利因素
1．由于建设工程一般工期较长，而土方工程在施工初期阶段现场施工条件比较复杂，工程各方管理又不健全，往往给结算造价带来很大差异。在实际结算工作中经常会出现由于现场土方堆运、调配等方面管理不善造成结算造价的大幅度上涨，例如在深圳一个较大房地产项目的结算审查中，我发现自己做的土方这一分项造价比施工单位所报结算价低了70—80万元。当时就感到这一块可能有问题，经过仔细研究图纸，相关资料，询问现场管理人员才发现是由于施工方案中是挖土后就近堆土，但实际堆土后的位置影响了后续工程的工作的工作面和场内运输，于是不得不再次将堆土运出场外。这样就增加了装土、运土、弃土费用。这种由于对现场情况预计不足、管理不善而造成的二次装运土、三次装运土的情况在实际工程中经常发生，使土方工程造价很难控制。
2．土方工程属于隐蔽工程，如果没有完整的隐蔽工程记录，对设计变更、工程联系单等未办理相应的签证或以书面形式加以确认，必将影响结算阶段的计价工作。一般工程项目的建设期较长，工程管理人员的流动性也较大，有时甚至会出现工程项目结束，整个甲方的现场管理人员全部流失的情况。如果没有完整的隐蔽工程记录，没有对设计变更、工程联系单的工作内容是否已按要求施工进行确认，就会出现工作量无法认可的情况，使得结算工作非常被动。我曾参与过某房地产项目的竣工结算，该项目在施工阶段的现场管理工作就较为松懈、混乱，隐蔽工程记录不齐全，手续不完整；设计变更、工程联系单发出后，施工单位是否按要求实施未有书面确认等等。结果在结算工作中处处被动，例如，按施工方案规定，承台、地梁等的开挖均为机械挖土，但施工单位称实际均为人工挖土，根据图纸研判，实际应该是承台采用机械挖土，地梁采用人工挖土。但因隐蔽工程记录对此无记载，其他竣工资料也没有反应，偏偏整个项目的工程管理人员在项目结束后都已离职，故此部分土方工程的结算争议相当大，施工单位的结算造价是258万元，而我们根据现有竣工图及竣工资料计算的工程造价仅为173万元。最后只能是折中处理，没有做到客观、真实的完成计价工作。
3．由于施工工序、方法、工期、季节性施工等原因给造价带来的差异。实际工作中施工单位编制的施工方案是基坑采用机械大开挖，根据有关施工规范的规定，基坑机械挖土时，为防止超挖及对基底原土的扰动，最多只能开挖至基底以上10cm，用人工挖土完成剩余的土方开挖工作。因此，实际施工中，施工单位在已经平整好的场地进行基坑机械大开挖，挖到离设计基底标高10-20cm处改用人工挖土。因此甲方计价人员将这10-20cm的人工挖土套场地平整项目，而施工单位计价人员则认为应套机械挖土。由于定额的计价规则对此无明确规定，结果出现争议。
4．由于土方工程所处的地理条件复杂，地质勘测取样数量不足、可靠性不高和图形的不规则给工程量的计算带来差异。土方工程是项目开发初期的第一步工作，往往由于项目用地的地理条件复杂(例如山地、坡地)、地址勘测取样数量不足(取样点间距过大，不能准确反映实际地质地貌)等原因，影响了竣工图纸的准确性，从而使得土方工程的工程量计算不够准确。某房地产项目，建设用地为一山包，且坡度起伏变化较大，在作原状土地形测量时，取样点仍按一般场地布置(10m×10m)，结果制作出的等高线地形图与现场实际差距非常大，按图计算工程量跟实际有明显误差。
(二)土方工程造价控制的关键及解决办法
1．通过对施工方案的审查，强化施工前控制。施工方案是指导施工过程的重要文件，也是影响工程造价的重要文件。因此，在施工单位编制了施工方案后，甲方和监理应该在充分了解施工现场的前提下，认真审核施工方案的可行性、经济性，并尽可能对施工方案进行优化。此阶段，造价人员应及时介入，通过对各种施工方案进行造价评估，为最后的施工方案的选择提供参考意见。对土方工程施工方案的审核，着重点是开挖方式的选择(人工、机械)、运输方式的选择、运距的确定、场内土方的倒运等。
2．加强施工现场管理，对施工过程形成文字记录，作为将来结算的依据。土方工程为隐蔽工程，做好分部分项工程验收记录非常重要，特别是设计变更和工程联系单，应以书面形式对变更内容是否实施、如何实施加以确认。现场工程管理人员应强化责任心，工程造价人员应深入现场，及时掌握施工现场的实际，l青况。实际施工方法与施工方案不符时，应及时进行文字记录，以利将来查询。设计变更和工程联系单发出后，应及时跟踪了解其实施情况，并就实施过程、实施结果形成文字记录。总之，只有对土方工程的施工全过程形成完整的、详细的书面文字记录，结算时才能避免出现各类纠纷。
3．提高造价人员专业技术水平，积极运用科学的计算方法和工具，客观、真实、准确的完成土方工程的计价工作。工作中经常遇到土堆形状不规则、标高较多等计算工程量复杂的情况，以前经常是按平均标高、厚度或估算，然后协商工程量，这样就不能准确反映工程量。现在各地都有一些计量软件或可以采用AUTOCAD制图软件与EXCEL软件相结合的办法能够解决这一问题，这就要求造价人员及时学习先进的工作方法，提高工作效率及准确性。
通过以上对土方工程造价控制的分析，我们应认识到：为实现工程造价的有效控制和管理，合理、全面、真实地反映建筑产品的价值，不仅要在施工阶段要采取各种措施来实现工程造价的管理和控制，尤其要注意在施工前，根据设计要求和相关规范规定制订合理的施工方案。造价人员也应通过对施工管理全过程的积极介入，提高工程造价控制工作的主动性，使得工程造价控制能够真正落在实处。这才是工程造价管理与控制的核心意义。
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