1. 摘要
本文基于重大项目许可工作的实战经验，就项目的政府许可工作策略、工作内容、工作组织、工作系统的建立、工作方法、疑难许可问题、政府关系的建立与利用进行分析与探讨，提出较为全面的系统的项目许可工作方法论。
2. 概论
改革开放30年来，外商投资项目的规模与数量不断增加。尤其是能源与石化项目的装置规模也向超大型规模发展。项目能否取得成功，不仅仅在于技术是否成熟与资金是否充足。能否顺利的获得各级政府的许可与批准，通过政府的最终验收，往往演变成的项目的瓶颈。如酝酿8年厦门的PX项目，由于未获相关环保批准被迫迁址漳州；青岛PX项目也变得前程未卜。又如铁本项目，因为没有获得相应级别的立项以及土地方面的批准最终夭折，甚至有些发起人等身陷囹圄。
广东LNG项目自1997年酝酿以来，得到了各级政府的大力支持，于2003年12月开工建设，至2006年6月竣工投产。项目比较顺利的获得了各级政府主要的许可与批准，企业与政府建立良好的合作关系，企业获取政府许可的工作是成功的。
能源与石化项目的政府许可与批准条目多，如广东LNG项目登记的批准与许可多达300条。涉及到政府部门广，如国家部、省市政府各职能部门、发改、土地、规划、环保、消防、人防、城建、文物、交通、海事、公安、边防、海关等数百家政府部门；许可与批准工作涉及时间长，从立项开始直到得到各种验收证书，贯串到项目的始终。
3. 许可工作策略
许可工作是项目管理的重要组成部分，许可工作的策略应以项目管理的策略为中心去制定。许可工作力求全面、准确、尽早、及时、灵活，正式许可与临时许可相互补充，许可工作保证项目工作的合法性与进度的及时。
全面：指对许可工作的策划应该全面，包括投资、立项、土地、海域、规划、设计审批、施工许可、交通、海关、边防、安全、环保、卫生等方方面面的许可与批准工作。不论在建设过程中还是交付使用后，各种许可与批准应该策划全面。
准确：指对许可工作的条件、级别、范围、审批性质应该识别准确，不可越级上报、也不可扩大申报，以免引起不必要的麻烦。
尽早：指对许可工作的策划应在项目的前期就进行策划、计划、分解工作，对各种法律法规进行研究、对勘探、设计、咨询、施工、质检、监理等方面的要求应符合许可工作的要求。
及时：许可工作贯串于项目的全过程，为项目进行下一步工作的必要条件，及时获得各种许可保证各阶段项目工作的有序进行。
灵活：指对许可工作的申请与获得应灵活应变，如果无条件申请正式许可，就应该设法申请临时许可；一旦条件具备，立即申请正式许可。
许可工作的责任划分应该明确，在工程合同中对总包商或承包商的许可责任、费用、期限予以明确的界定。以免承包商无故索赔。
4. 主要许可工作介绍
项目许可工作主要包括五个阶段的工作，立项批准、设计批准、土地与规划、施工许可、竣工验收。
立项批准：原来立项相关批准包括项目建议书、可行性研究、开工报告三步报告与批准。自2004年国务院颁布20号文件关于投资体制改革的规定以来，已试行将以上三步合一，叫做项目申请报告。但是，由于相关实施细则的滞后，以及相关部门如环保、消防、规划等部门的配合的问题，各地执行的情况不一致，有些地方还是要做二步或三步的。立项批准的前提是土地预审通过、环保环评通过、消防初审通过等等。
设计批准：按有关城市规划要进行方案设计规划批准、初步设计规划批准、施工图第三方审查与备案等，对于大型石化与民用建筑的要求是一样的，当然可以请求由省级管理，省掉一些设计的批准；同时要申报初步设计的安全专业批准、消防专业批准、人防批准；对于大型项目还要进行地震与矿藏调查等。现在，对防雷设计图纸气象局也要审批。对于施工图要找有资格的第三方设计院进行审查。
土地与规划：在立项初期，要进行土地预审。农用地要办理征地指标，结合城市总体规划进行规划初审。规划部门要求办理红线图、选址证、用地规划许可证、工程规划许可证，项目建起后要进行规划验收。要土地征地或购地，对农民的各种补偿，先签3方用地协议，然后再签土地出让合同，这需要很长的时间。
施工许可：项目立项后，要进行有形市场的招投标，接受政府的监管，总承包、工程施工或监理招投标只有在政府的监管下进行，并且由当地招标中心签发中标函才为有效。在确定中标人后、提交履约与支付保函、取得土地、取得建设项目工程规划许可证、以及提供招标人各种资格证书后，可以申请施工许可证。获得施工许可后，建设过程中要接受政府相关部门的安全以及质量监督检验、压力容器等特种设备的施工告知以及检验，对于进口设备还要经过商检以及安全性检验。
竣工验收：竣工验收之前要进行专项验收。如消防设施专项验收、环保设施专项验收、防雷验收、压力容器等特种设备的使用许可、安全专项验收、竣工资料与档案验收、海关验收、港口码头工程验收、规划验收等，一旦所有专项验收通过，可以申请竣工验收，验收合格要进行试运行备案，然后才能投料运转。投料运转半年后可以申请投产验收。
5. 许可工作系统
许可工作是一项公共关系与项目管理工作紧密结合的系统工作。涉及到项目管理的技术、施工、合同、沟通以及策略管理；几乎与所有的项目干系人有关，如业主、投资人、设计方、施工方、政府部门、周围居民、以及各种资源的协调与管理。在外商投资企业里许可工作由公司级的公共事务总监具体领导，设立专人或专业队伍承担日常工作。许可工作的内容也包括策略策划、目标设定、目标分解、指导、控制、检查、执行、反馈等。
6. 许可工作组织
外商企业设置公共事务总监、公共事务经理、协调专员、征地专员、许可专员、文档管理等职位。每个职位应进行岗位设定与职务说明，组成实实在在的工作团队。许可工作可以设立独立的组织与项目管理组织平行运作，为项目管理全过程服务；也可以在项目管理团队内设立许可组，由项目经理兼任公共事务总监，领导许可组直接为项目管理服务。 [本文共有 2 页，当前是第 1 页] <<上一页 下一页>>
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