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强化建设项目决策后的监管与完善投资管理体系之我见
本文作者 未知 摘自 机电之家

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  另外,由于人的因素是项目实施、监控、风险防范等各环节顺利完成的关键因素,而投资考核体系恰好是约束和激励相关部门和人员按照规范流程进行项目实施、管理的重要手段,所以以上三个环节是相辅相成,互相促进的,共同构成科学投资管理的重要内容。而完善以上三个环节的关键在于项目运作过程中的控制、监督、风险防范必须与投资人对各部门、各区域(专业)公司(工厂或地盘)以及对项目参与人的绩效考核结合起来,并且形成及时信息反馈机制,将反馈报告的及时性、准确性也纳入绩效考核中,防止两方面相脱节。
  3、加强竣工验收(完工)阶段管理。
  项目完工后,项目单位应组织设计、施工、质检、监理、业主(使用单位)及其他有关部门进行初步验收,并对工程技术文件和资料收集、整理,按档案规定分类立卷,将完整、齐全的竣工资料(包括竣工决算报告)和申请竣工验收的报告一并报送投资人投资管理部门。鉴于质检、监理等社会管理职能进一步规范,投资人除组织重大项目竣工验收外,其他项目将书面委托项目单位组织验收。
     对于采购、施工周期较长、投资金额较大的固定资产投资项目,工程完工后应及时办理转固(定资产)手续。在建工程项目完工交付使用(营业或入住)后,应当在一个年度内完成竣工决算手续,已交付使用而尚未办理竣工决算的在建工程项目,应当比照固定资产进行整理。对于违反上述规定,不及时办理转固手续的单位,投资人应加大惩罚力度,如不再审批其新建固定资产投资项目。
  4、加强投资项目的后评估管理。
  项目后评价是指对已完成项目目的、执行过程、效益、使用和影响所进行的全面的、客观的分析;通过项目活动实践的检查总结,确定项目预期的目标是否达到,项目是否合理有效,项目主要经济指标是否实现;通过分析评价找出成败的原因,总结经验教训;并通过及时有效信息反馈,为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议,同时也为后评估项目实施运营中出现的问题提出改进建议,同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出建议,同时达到提高投资效益的目的。因此,加强投资项目的后评估管理成为提升投资管理水平的重中之重。具体而言,实施后评估的关键在于建立完善的信息反馈机制,收集和保存好完整的有关项目前期评估和实施过程监控的信息报告;避免后评估人员与前评估人员的重复,保持后评估人员的独立性,保持后评估结果的客观准确性。
  同时,可在后评估工作中对所有项目进行评估排序,可划分出特优、优、良、一般和差等五类项目,对特优、优的项目予以奖励,优先审批其新申报的项目,而对完成情况差的规定一定期限内不得申报新项目,从而形成项目奖优惩劣的竞争机制,促进投资人项目投资效益水平整体提高。
  5、建立、健全投资档案管理制度。
  从项目立项开始,包括立项报告、技术可行性报告、经济论证报告、审批文件、购置合同、施工进度、竣工验收报告、后评价全过程的有关文件、记录等,所属单位均要全面收集整理,妥善保存,以备投资人和政府有关部门随时监管。
  6、在规范标准的同时,逐步实施联网。
  在统一规范的标准下,上级和本级部门之间实施网络互联、数据共享,形成一个内部封闭、外部开放的监管系统。实行联网后,使经营投资管理系统与决策系统、投资对象之间的信息对称,经营投资管理系统内部各种业务信息相互贯通,从而形成一个完整的、有机的管理链。需要强调的是,信息传输的联通不一定是行政隶属关系的联通,而是投资管理系统与决策系统和投资对象之间、投资管理上下系统之间、投资管理系统内部之间的信息畅通及资源共享。在这点上,上市公司作为公众公司,其相关信息的审核、公告可以给我们以启示和借鉴。
  在信息畅通、管理链形成、管理手段改善以后,就能按照科学化、规范化、标准化的要求,实现投资决策高效率、投资项目高效益、投资布局高效果,从单纯关心投资前期、完成投资,转变为规范投资行为,提高工作效率,保证决策信息准确,投资完成后适时监管,对投资项目、对投资活动的结果予以关注,对经济活动、经济运行过程进行动态追踪,综合发挥专业管理部门和委派投资人董事、监事及高管人员的协同作用。全过程、全方位、多层级履行经营投资管理的职责,切实维护出资人合法权益和经济利益,为实现投资管理目标创造条件。
     另外,通过培养高素质投资管理人才、建立和完善企业投资管理信息化系统等手段,也可以提高项目决策后的监控管理水平,对于建立科学、具有可操作性的完整投资管理体系的作用是显而易见的。

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