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由于标底成本价是社会平均成本，它与投标人的个别成本不同，出于竞争的需要，投标人可以在自身实力的基础上以低于社会平均成本的价格报价。一般情况下应鼓励以低于平均成本的报价竞标，避免恶性竞争，但采用先进技术、先进措施的投标除外。对于低于标底成本价的投标报价，如果在投标文件中未说明降低成本的原因，将视为是低于成本价的投标，而作为废标处理，这时的标底成本价就是最底限价的指标标准。
这样，重新定义的标底，打破了原来设置的中标范围的框框，为衡量中标标准、投标最低限等提供了依据。
笼统地提出取消“标底”，在没有找出衡量标价是否合理的方法前不要“标底”，只能增加市场的矛盾和混乱，助长不正之风和腐败滋生，此举也不符合国际的通常做法。“取消标底”这个陷阱千万不要进去，否则难以自拔。
误区之五：造价站搞多种经营，一套人员两块牌子。
在五年前的一次全国会议上，决策层的领导则号召造价站应开展多种经营，搞好有偿的造价咨询服务工作，可以实行“一套人员两块牌”的形式，并指出这是“发展方向”。“圣旨”一出“站司合一”就风行全国。
“站司合一”或“一套人员两块牌子”，其实质是政企不分，事企不分的变种，借具有政府管理职能的工程造价管理机构的权威和长期以来积聚的技术力量，垄断社会造价咨询市场。所设立的咨询公司以造价站为靠山、庇护伞和业务源，成为行政部门或事业单位的人员安置所和“小金库”的来源。更有甚者，将政府授予的行政职能转化为有偿的社会中介服务，行政权力直接渗透到咨询公司内部，成为滋生腐败的土壤。
几年来的实践证明，我国工程造价咨询服务业发展艰难，行业难以得到社会的承认和理解，咨询机构的生存处于危机状态，地下操作盛行等，与上述“站司合一”垄断市场有关。造价站是具行政职能、制定计价依据、监督标准执行的机构，试想它办个咨询公司，社会的咨询机构能跟它竞争吗！长此下去，不利于中介服务市场的发展。1999年底国务院办公厅发出通知，清理整顿经济鉴证类社会中介机构，其中规定中介机构必须与部门和企业在“人事、财务、职能、名称”四脱钩，以维护中介机构的“独立、客观、公正”的行业特性。否则，将会严重影响其作用的发挥，甚至干扰了正常的社会经济秩序，如不及时加以整改，必将影响社会主义市场经济体制的健康运行。由此看来，“站司合一”、“一套人员两块牌”的形式应该休矣！我们不要再在这些问题上争论，而应把着眼点放在工程造价管理与改革的正业上来。这个“误区”千万不能进去，进去了要尽早脱出，同时，我们要警惕“明脱暗靠”、“藕断丝连”的现象发生。否则，一害造价咨询行业发展，二害造价管理机构自身发展和有损政府形象。相反，我们必须加大对社会造价咨询机构的扶持、培育、监督的力度，建立自主经营的合伙人制、股份制、有限责任制等多种组织形式；实行一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司，尽快摆脱只满足于编审工程预结算的单一作业，开展建设项目全过程的工程造价确定和控制及参与工程管理；为造价咨询机构创造条件，提供机会，参与编制工程造价计价依据编制，发布价格信息和造价指数，为全面放开价格，过渡到以市场形成价格的机制作好准备；苦练基本功，提高竞争能力，迎接我国加入WTO后进一步开放建筑市场和服务市场，国外咨询机构进入我国市场的挑战。
误区之六：机构改革将会把工程造价管理职能取消。
现在，有的工程造价管理机构对自身的生存和发展产生怀疑，感到困惑。最主要的因素是：在改革开放不断深入发展与市场经济大潮的推动下，工程造价管理机构的职能如何确定，工作局面如何打开。经过风风雨雨的二十年改革开放历程，仍然找不到如何适应新时期管理办法，面对出现不少的问题及社会现象，感到无所适从，必然会对生存与未来发展担忧。
应指出作为资源配置手段的市场，它自身也有自发性、盲目性和调节的事后性等缺陷，以及由此带来的诸多弊端。市场是受多种因素制约的，纯粹的市场经济，在现实的经济生活中是难以存在的，市场不是万能的，迫使任何负责任的政府都不敢轻率地实行自由放任的价格政策。相反，总是非常关注价格的控制。当今世界上，没有一个国家对价格是绝对放开的，都程度不同地采取不同手段和方式管理。“没有规则，不要管理的市场是一种灾难！”这是世界上公认的真理。
社会主义市场经济条件下，我国价格管理要有放、有管、有调，“放管调”相结合，以促进社会主义市场经济的发展。放开价格、管理价格、调控价格的结合，着眼点放在理顺价格形成机制上。建立“企业自主定价，市场形成价格，政府间接调控，社会全面监督”等四位一体不可缺一的体系。放开价格、管理价格、调控价格的结合，加上政府管理价格职能的转变，这就是现阶段我国管理价格的基本原则。
必须看到，当前建筑市场出现很多问题和弊端：工程造价不正当竞争现象非常严重，造价确定的非经济、人为的因素影响很大，工程造价扭曲更加明显，工程造价失控现象较计划经济时期更为严重，造价审查职能和业务的部门“争夺战”越演越烈，工程造价的法规很不健全、很不完善，……。工程造价管理部门正是处在建筑市场构建环境中，面对种种不规范和腐败现象的干扰，这是很容易迷失方向，影响生存的环境。要解决这个问题，必须根据新时期的客观要求，对工程造价管理部门重新定位，明确和强化造价管理部门的职能，以适应政府机构职能转换的需要。概括起来，工程造价管理部门的职能应是：执法、监督、指导、管理、调处、服务。
执法职能就是贯彻执行国家和地区有关建设工程造价的法规、法律，以及有关的实施办法，规范市场计价行为。
监督职能就是检查工程造价确定的计价依据执行情况，监督检查造价确定是否合理，制止不正当的价格竞争。
指导职能就是对社会的造价咨询服务机构和计价专业人员进行业务培训指导，发布建筑材料和设备价格信息、各类工程造价指数、技术经济指标、国内外建筑市场有关信息等，以指导地区市场正常运作。
管理职能就是参与计价依据和计价办法的编制、修订、解释以及实施全面管理；实施对工程造价咨询机构的资质和计价人员资格的管理，专业培训等。
调处职能就是对建设工程施工合同的管理，调解和处理合同中的造价纠纷，协助工商行政管理部门、仲裁机构和司法机关解决有关工程造价问题以及经济案件。
服务职能就是为建设项目宏观决策和提高投资效益，为确保工程质量提供服务，为建筑市场正常运转提供服务等。
以上所述的六大职能，在社会主义市场经济条件下，工程造价管理机构代行政府的微观经济管理，这个方向是对的。市场经济不是无序经济，商品价格需要监督管理。工程造价管理机构就是履行这方面的职责和义务，发挥其几十年来在工程造价管理的威信和经验，协助配合政府管好建设市场。我们不要受“职能取消”的误区困扰，反之要坚定信心，振奋精神，积极进取，迎接新的挑战。
误区之七：“加入WTO就等于立即全面开放市场，产品价格应和国际价格并轨”。
我国加入世界贸易组织（WTO）已成定局，全国欢欣，人心所向。但是，对加入WTO在认识上的确存在不少误解，或者说走进了“误区”。
认为“加入WTO就等于立即全面开放市场，就等于中国实行自由市场经济，中国的产品价格均应与国际价格并轨”。应是多种认识上误区之首。我认为，这些顾虑主要是对WTO不了解所造成的，不可避免地影响工程造价管理与国际惯例接轨的认识。其实，中国“入世”并不等于实行完全的自由经济，因为并不是全面开放市场，如果实行彻底的自由市场经济，中国制造的产品的价格均应和国际价格并轨。但是，我国在谈判过程中，从没有谈价格并轨问题。相反要求WTO成员承诺允许中国保留对涉及国计民生的产品实行国家指定价格，所以不存在价格并轨的问题，不必为此担忧。
在加入WTO中，我国建设领域所作的承诺有：
——在市场准入方面：除城市总体规划不对外开放、高档房地产项目（包括高档宾馆、高档公寓、高档写字楼）不允许外商独资外，建设事业所属其它领域均对外开放，按照各个行业的具体情况，在3年内或5年内，在技术可行的条件下，允许国外企业或个人以服务贸易总协定规定的4种提供服务的方式进入我国市场，向我国提供服务。
——在国民待遇方面：基本享受国民待遇。
——在其他方面不作承诺。
中国建筑市场的对外开放始于80年代初，经过近20年的改革开放，我国建筑市场对外开放领域逐步扩大。就国际惯例来看，一般世贸成员国只允许成立合资的建筑企业，并且许多发展中国家规定外方股权不能超过49%，允许从事特定许可经营服务的高级管理人员、专家、专业技术人员的自由移动。因此，就目前的“入世”谈判进程来看，我国将允许设立中外合资的建筑企业，外方股权不超过49%，允许外方高级管理人员、专家、专业技术人员自由移动。实际上，这些承诺并未超过目前我国建筑市场的对外开放程度。
由此看来，我国加入WTO后，将坚持有限度地开放建筑市场的政策。逐步扩大我国建筑市场的对外开放程度是必然趋势，但是，在我国建筑市场尚不成熟，各种规范建筑市场的规章、制度尚不完备，尤其是在我国建筑业国际竞争力还很弱小的情况下，过快和无条件地开放我国建筑市场将导致境外建筑承包公司垄断总包市场，挤垮我国民族建筑业的局面。所以应充分利用世贸组织实施多边协议与协定中允许的保护性措施，运用合乎惯例的合法手段保护我国的建筑业，为我国建筑业国际竞争力的培育争取尽可能长的时间。开放建筑市场不是出让建筑市场，而是通过开放市场培育我国建筑业的国际竞争能力，使我国建筑业能以更强的实力参与国际建筑市场的竞争，并分享自由贸易的好处。所以我国政府应通过制定各种政策引导我国建筑企业通过合资、合作等方式有效地学习国外先进的技术和管理经验，引进国外资金并通过国外企业使我国的建筑企业同国际市场更紧密地联结起来，促进我国建筑业国际竞争力的提高。
工程造价管理是建筑市场管理的一个重要部分，它要与整个市场的发育和发展相适应。所以，不可以太天真地想象加入WTO后，工程造价管理就完全市场化，与国际惯例完全接轨，放弃现阶段有效的政府管理制度。否则，我们在加入WTO后就会无所适从，陷入困境，难以自拔，误了大业。
我们必须在认识上赶快脱离和扫除这个“误区”，利用进入WTO后的五年内，逐步实现贸易自由化的契机，认真学习和了解WTO及其基本原则（最惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与、市场准入、国民待遇、逐步自由化）。从而按照我国加入WTO的基本原则及所作的承诺，认真地、实效地根据我国建筑市场的开放程度，制定我国工程造价管理与国际接轨的方略，加大计价依据与计价方法改革的力度，加快扶持和建立建筑企业报价定额制定的步伐，健全和完善造价咨询服务市场，使之真正成为“独立、客观、公正”的社会中介组织，加强造价专业人才的培训教育，用三至五年的时间，扎扎实实地苦练内功，采取有效措施确保高素质人才不会流失，稳定队伍。
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