随着我国改革开放的不断深入，建设领域的改革也在不断深化，各项制度逐步建立。目前建筑业在建设部的指导下，法制化、秩序化建设正逐步完善。建筑法、项目法人制、招投标法、招投标制、建设监理制的建立奠定了我国加入WTO以后与国际建筑市场接轨的基础。投资体制改革任重道远，笔者就十几年来参加工程建设监理和工程建设项目管理的实践谈点粗浅体会。
工程建设项目管理是我国投资体制改革中与国际建筑市场接轨的必然产物。国家有关部门-直在试行推广，目的在于加强基本建设的管理，使有限的投资取得良好的经济效益和社会效益。由于当时的体制，未能得到社会的认可和及时推广，建设单位各行其事基本建设项目成立工程筹建处，人员临时组合；各单位成立基建部门，缺少专业人才；房地产业成立临时性项目公司；小型项目拼凑人员）。这种做法不可能形成知识化、专业化的队伍而且缺乏团队精神，使工程建设过程中投资、质量、进度不能得到有效控制。针对这些问题，建设部于1988年开始推行建设监理制，并逐步形成了强制性法规。通过多年的推进，不断完善，对基本建设的管理起到了重要作用。但一种制度的推行不是孤立的，由于种种原因，目前，建设监理工作只局限在施工监理范围，难以做到对建设项目的全过程掌控。
工程建设项目管理则不同，出发点是受项目法人的委托对建设项目的全过程管理包括对项目前期策划；可行性研究报告编制；立项报批；规划、设计、勘察管理；力一案、设计、监理、施工招投标工作；施工过程材料设备采购工作管理；竣工验收结算；资料归档；交付项目法人使用），也可称之为工程项目建设期的项目法人，但又区别于以往的工程筹建处和基建部门。工程筹建处是临时性机构，工程竣工后不是解散就是转为项目法人单位；基建部门人员编制、专业水平和基建任务的限制；由于人的因素，以上两种情况均难以发挥专业化、知识化高级管理人才的团队管理，难以适应现代建筑发展的多功能化、智能化和新技术、新工艺、新材料的要求，不可能从真正意义上对建设项目做到工期、质量、进度的完全控制。由于专业水平的局限，难以协调好勘察、设计、监理、施工等力一面的经济技术关系，这也是以往工程建设中投资超概算、进度滞后的主要原因。
工程建设项目管理是通过工程项目法人委托的管理公司对拟建工程项目预先进行周密细致的前期策划和工程立项以后的详细计划及工程实施阶段严格控制而达到对工程建设全过程的掌控。只有这样才能使工程项目的建设达到项目法人投资的最佳效益。
笔者有幸参加过两个工程项目管理工作。由于对项目管理的切入点不同，收到的管理效果也有所不同。对项目A的切入点是项目已经批准立项，初步设计亦完成，进入项目实施阶段，这就给项目的投资控制造成了极大困难，总结起来有几个因素：
1、设计因素：初步设计阶段，由于业主力一人员的经验不足，只能提出初步的使用功能和面积分配要求，然后就忙于繁琐的项目报批、立项手续等工作，没有更多的精力与可研编制单位、设计单位进行深入地反复地沟通包括建筑物立面效果、平面布局细化、标准确定、材料设备选用等）。设计单位由于业主要求的时间紧，设计负责人和每位设计师手中还同时有其他设计工作，也不可能全身心的投入到该项目的实际工作中，既使有些交流也做不到系统地反复商讨，致使施工图设计深度不够，这就给后期项目管理中对投资、建设标准和施工进度的控制造成极大困难。
2、项目外市政条件周边环境因素：项目前期通过对市政条件的了解是能满足要求的，但没有精力做更细致的工作。在项目实施过程中出现了市政条件不能满足需要，又因为周边环境的变化造成雨水、污水排放的极大困难，最后不得不重新设计和施工市政管线，增加了项目的市政投资。
3、项目管理班子自身的因素：班子组成由中介咨询机构和基建部门共同组成，很难形成高素质的团队工作精神，致使工程实施当中很多问题难以很快决策。虽然大家工作非常辛苦，但不能完全达到预期效果。
由于以上因素，该项目工程结算比初步设计概算增加了近5%有外部条件变化、因使用功能要求不得不提高标准和项目管理班子的切入点、自身管理经验等原因）同时造成了施工拖期。虽然工程项目管理工作起到了很大作用，但未能将总投资控制在国家批准的初步设计概算以内。
笔者参与的北京林业大学新图书馆川工程项目管理则不同。首先林大党委班子是与时俱进的班子。有笔者参与的专业项目管理公司先期管理的北京林业大学教学楼（24000平米）、学生公寓（36800平米）和教师住宅小区（近10万平米）建设给林业大学创造了良好的社会效益和经济效益，也大大提高了党委班子对工程建设项目管理的认知程度。林大党委的这一尝试，得到了中央领导、北京市和教育部领导的赞许。时任国务院副总理的李岚清同志在视察该学生公寓时给予了充分的肯定，随行的教育部陈至立部长等领导也给予了表扬；时任北京市副市长的汪光熹同志在参加住宅小区奠基时称赞了林业大学的这一开明做法；书馆项目的全过程管理。
新图书馆工程的项目管理运用邓小平同志“市场经济也有计划”的辩证理论，通过组织、指挥、协调、计划、控制程序项目管理的五大功能的实施。对该项工程，项目管理公司对人力、物力、财力和时间进行量化分析，尤其对设计中内装不完善、专业深度不足的问题设专人落实。在投资控制上，平衡全局，分轻重缓急，根据工程建设各阶段和各分部、分项工程的时间段，给项目法人提供资金筹措的时间表。通过市场调研落实，控制好每一分钱的使用效率。该工程的标准不局限于国家规范和现有实物参照，而是从现代化图书馆的特性考虑，优化力一案，真正做到了便于图书馆编、藏、借、阅，做到了专业图书和电子阅览兼容，同时把学校档案、校史、学术报告、专业会议、院士教授研读等内容综合在25000平力一米内，强化了现代化大学第一硬件工程功能。
该工程可研报告是该项工程的指导性文件，工程成功与否在于可研报告的准确性和可操作性。而设计师一切要尊重实际功能需要，反对纯形式的设计。笔者认为，有内容的美才是完美，才是合理的。这是该工程的指导思想。在项目实施过程中，总建筑师配合项目管理班子不断细化施工图纸和节点做法;施工阶段根据业主的要求及时改进不足之处;通过项目实施过程中的检查，及时发现问题并解决问题，达到了完善管理、提高效率的目的，较好地完成了项目管理玺大”功能的实施，合理分配生产力和时间，有效控制了投资，顺利在计划周期内完成。
综上所述，工程建设项目管理本身就是一个系统工程，每-个阶段既有它的独立性，又相互关联、密不可分。要求项目法人掌控工程建设这一系统工程的全过程也勉为其难，让咨询、设计、监理、施工企业来掌控又有它的局限性。这一重任只能由项目管理公司来承担，只有通过项目管理公司根据项目法人的建设总意图，对这一系统工程进行总策划龙头就是编制好切实可行的项目可行性研究报告，此报告能确实指导工程建设的每一个子系统的全过程），并及时进行纠偏来掌控项目实施的全过程。实践证明，只有项目管理公司才能代表项目法人协调项目建设过程中各阶段、各参建企业之间的关系，实现真正意义上对工程建设项目的三控、两管、一协调。
建设部领导对我国工程建设项目管理工作非常重视，汪光熹部长多次提到工程项目管理的必要性和重要性。建设部于2003年下发了头于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见“建市[2003]30号文件），对推广和深化我国工程建设项目组织实施力一式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业提出了指导性意见，笔者认为指导意见”的下发，是进一步整顿建筑市场、规范各方行为的一种手段，必将对工程项目管理工作起到推动作用，加快与国际工程管理力一式接轨。
工程项目管理工作刚刚起步。专业化的项目管理公司只有从加强自身建设做起，不断提高人员的专业化素质、现代化管理手段、敬业精神和职业道德，通过艰苦工作，在工程项目管理中不断总结提高，忠诚于业主，创世纪工程，才能立足于社会，工程项目管理才能得到社会的认同，才会有强大的生命力。
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