近年来，我市环境污染防治工作取得了一定的成绩，环境质量恶化的趋势有所减缓。但随着经济的迅速发展和城市化进程加快，环境污染和生态破坏范围仍在扩展。为切实保护我市环境，有效控制污染，改善环境质量，确保我市生态环境良性循环，实现可持续发展战略目标，根据市委、市政府的部署，结合本市实际和率先基本实现现代化试点市的要求，特制订本方案。
一、方案编制的指导思想和基本原则
从可持续发展战略高度出发，按照我市率先基本实现现代化为目标，完善环境基础设施建设，积极推进环境综合整治，强化治理和监督管理，有效制止各种污染和生态环境的破坏，提高我市环境质量，营造健康优美生活环境。促进经济建设、城乡建设和环境保护的协调发展。
1.遵循自然生态学和城市生态学的理论,促进城市环境与自然环境的和谐统一;以园艺景观学理论指导建设,构筑自然优美的城市景观。
2.坚持可持续发展原则，保护自然资源的永续利用,尤其保护好山林资源和水资源，对农田进行全面规划，高标准整治，维护生态平衡,营造现代农业生态环境,为经济发展服务,造福后代子孙。
3.按照二十一世纪初文明城市、花园式河港城市的标准要求，以及总体最优切实可行的原则整治城乡环境。着重解决重点难点问题,突出社会化工程特点安排重点项目,实行工程措施与非工程措施相结合。
4.坚持经济、社会和环境建设同步发展和城市建设服从城市规划和城市环境承载力的原则，以进一步优化产业结构和工业布局为前导，认真抓好重点污染区域和污染源的治理和整顿。以酸雨控制区、烟尘控制区的建设和污染集中控制治理为重点，实行城市区域环境综合整治。
5.实事求是,量力而行,全面规划,分步实施原则。规划分两个阶段，第一阶段的2000~2002年要突出重点，集中力量首先解决群众呼声最高、政府经过努力能在短期内取得成效、市民直接得益的项目，以造成声势，推动社会各界积极参与投身于“青碧蓝”运动，同时要通过加强管理，遏止环境恶化，做好其他方面的详细规划和前期准备工作，为第二阶段的2003~2005年全面实施铺平道路。
二、环境现状
1.大气污染源与大气环境质量现状
我市工业废气、二氧化硫、烟尘排放主要集中在食品加工及制造业、纺织业、电力生产、陶瓷等行业,氮氧化物主要来源为机动车排气。此外,企业自发电、垃圾乱燃烧产生的废气以及企业排放的工艺废气、饮食废气、建筑扬尘对大气环境造成污染。
我市大气环境质量总体较差，环境形势十分严峻,主要污染物(二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物)普遍超过国家环境空气质量二级标准, 1998年我市酸雨程度已由中度酸雨转为重度酸雨。
2.水污染源与水环境质量现状
我市工业废水及其污染物化学耗氧量(COD)、悬浮物(SS)排放主要分布于纺织业、食品加工及制造业、造纸业、餐饮业等行业。近年来,顺德市的城市生活污水排放量急剧增长,1998年生活污水排放量是工业废水排放量的1.6倍,生活污水中COD排放量是工业废水中COD的2.31倍。但目前尚没有一间城市污水处理厂,加上工企业废水达标率不高，导致对水环境的污染。
水环境质量：容桂水道、东海水道、顺德支流、顺德水道、潭洲水道等五条主要河道水质均达到国家Ⅱ类标准；内河涌水质普遍较差,除龙江和伦教内河水质较清洁外,其余各镇内河均为轻污染或中污染。
3.生态环境质量现状
(1)林业资源极其有限, 林业用地面积逐年减少,现有总面积1695.6公顷,比92年减少190.4公顷。林分龄组、树种结构不合理,林分质量低、生态效益差,林分生长量低,再加上乱葬的山坟占用了大量的山地，影响了绿化，破坏了生态，景观效果差。
(2)现有内河涌1394条,总长1867.64公里。普遍存在萎缩、淤积、污染、涌障等问题。内河涌总长度比1988年减少了1/3，对生态环境、城市景观、排涝排渍和工农业生产、居民生活带来负面影响。
(3)农业生态环境逐步恶化——“基崩塘浅路难行”和养殖水体污染严重，部分基面种植荒弃,传统基塘生态农业模式逐步被打破。
三、规划目标
2005年顺德市基本实现现代化，初步实现“中等的现代化花园式河港城市”的建市目标是本工程方案的基本依据，也是本方案规划的总目标。从环境角度来看，可以分解为：
现代化——必须有比目前更高度更先进的文明，不仅经济发达、物质文明得到发展，而且精神文明得到升华。人与人之间关系和谐融洽，讲究公德，相互礼让，遵守法纪，生活有序，以共同维护社会环境的责任心和以科技进步手段解决环境问题，以高度发达的文明和优美和谐的城市生态环境来体现现代化的生活质量。
花园式——在维护优美的自然生态环境的同时创造良性的人工生态系统，二者相互协调，形成青山碧水蓝天，鸟语花香林森，空气清新，绿草如茵，鱼肥人壮，色彩缤纷的景致。
河港式——必须有良好的水环境，不仅适宜航运，而且令人感官愉快，为市民生活和工农业生产提供优质清洁用水。水是顺德最丰富而又最宝贵的资源，也将成为未来城市的特征。大江大河尽显城市繁华，小河流水轻舟荡漾，一河两岸水乡田园，基塘生态循环不息，繁华与恬静交替有序，经济与环境同步协调。
近期（2000～2002年）目标是争创国家环保模范城市，以此促进城市环境实现“一年一小变”、“三年一中变”。国家环保模范城市的部分指标如下表1。
表1
|
项 目 |
标 准 |
项 目 |
标 准 |
|
环境保护投资指数 |
＞1.5% |
自然保护区覆盖率 |
＞5% |
|
空气污染指数 |
＜100 |
建成区绿化覆盖率 |
＞30% |
|
饮用水源地水质达标率 |
＞96% |
城市污水处理率 |
＞50% |
|
城市水功能区水质达标率 |
100% |
工业废水排放达标率 |
100% |
|
城市气化率 |
＞90% |
生活垃圾无害化处理率 |
＞80% |
|
烟尘控制区覆盖率 |
＞90% |
公众对环境满意率 |
＞60% |
四、主要任务
1. 山林建设。加强山林保护，禁止乱挖山头；在杜绝乱葬山坟的基础上，彻底清理重点山头的坟墓建筑，逐步推进其他山头坟墓建筑的清理。到2002年,绿化全市无林山地,改造林分,促进山林向恢复季风常绿阔叶林的森林群演替，建立起具有生物多样性的相对稳定的森林生态系统，充分发挥其涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、调节气候、美化环境以及保护生物多样性的效能。到2005年，全市基本清除山头表面的坟墓建筑,恢复山岗地形地貌, 巩固绿化成果。
2. 内河涌整治。到2002年先抓好中心城区(尤其是新城区)、交通干道两旁、旅游景点和风景区、各镇最繁华的腹心地带、排水极为不畅致使闸站效益不能充分发挥的地区的疏涌保洁与护坡绿化工作，有条件的地方要实现一河两岸道路绿化美化；全市市、镇、村三级规划建设样板主干、支干河涌186条,疏浚长度200公里。到2005年,再增加疏浚长度451公里。到2010年，全市完成三级内河涌的疏浚任务，常年保洁，在第一阶段重点抓好的地段，大部分要护坡和绿化。河道通畅，排灌便利，河岸牢固，体现水乡特色。
3. 基塘生态整治。在已整治10万亩的基础上，到2002年，完成整治旧基塘11.4万亩。到2005年，根据1994年划定的农田保护区，全面完成整治旧基塘30万亩，实现格子化、标准化和规范化。
4. 城市污水设施建设。到2002年实现大良城镇生活污水处理率至少达到20%。到2005年，中心城区城镇生活污水处理率争取达到40%，城乡综合生活污水处理率争取实现20%。
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